湖南沅江高新技术产业园区

• 【沅江市招商】2020年沅江市政府工作报告

  政府工作报告—2019年12月28日在沅江市第十七届人民代表大会第四次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。回顾2019年，书写克难奋进的厚重篇章回首这一年，风雨兼程，极不平凡。面对经济下行压力和结构转型阵痛，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“一个要务、三个生态”[1]思路，团结依靠全市人民，同频共振，共克时艰，在困境中奋起，在坚守中突破，在改革中前行，经济社会发展保持总体平稳。地区生产总值比上年增长6.8%(预计数，下同);一般公共预算收入增长6.43%，税收占比80.71%;固定资产投资增长1%;社会消费品零售总额增长9.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.6%。 令人振奋的是，两条重要交通干线建成通车，开创了沅江交通新历史。南益高速沅江段通车试运营，沅江交通由此迈向高速时代!漉乐线主线通车，从根本上缓解了北部交通压力。 令人鼓舞的是，成功举办2019湖南·益阳第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，“洞庭沅江、水上之城”魅力日益彰显。“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”“第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节”“第九届全球湘商大会暨‘绿色农业·智慧乡村’移动互联网大会”等活动签约重大招商项目19个，总投资243.1亿元，为沅江发展注入了新动力。 令人欣慰的是，“五城同创”[2]全面启动，大通湖水环境“12345”[3]系统治理试点工作成效明显，在全市范围推广。银鱼三角帆蚌国家水产种质资源保护区调规成功获批，为沅江加快发展拓展了空间。这一年，我们狠抓改革创新，发展活力持续释放。解放思想谋思路。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想大讨论，市委十二届八次全会确立“解放思想，务实担当，加快推进沅江高质量发展”主基调，坚持以项目建设为总抓手，提出打造“三市”[4]目标，构建“四湖”[5]发展格局，建设“五宜”[6]城市，出台系列规划和绩考办法，为实现高质量发展理清了思路、明确了方向。深化改革强活力。全面完成新一轮党政机构改革，五大领域综合行政执法改革、乡镇机构改革和事业单位分类改革顺利推进。深化“放管服”[7]改革，梳理“一件事一次办”事项99项，不动产登记基本实现“最多跑一次”目标。落实“双随机、一公开”[8]制度，推行企业登记全程电子化、“最多跑一次”“证照分离”，新增市场主体4617户、增长12.5%。融资平台完成转型，经营性资产特许经营权实现规范化管理，全年还本付息7.06亿元，发行政府债券3.435亿元，政府债务风险总体可控。全面落实减税降费政策，减免企业各类税费1.78亿元。主攻项目蓄动力。出台沅江市《招商引资若干规定》《招商引资中介人奖励暂行办法》和“优化营商环境二十条”，组建3支驻外招商小分队，开展招商引资百日行动，引进市域外资金形成固定资产投资77亿元，其中新引进项目30个、新开工20个、新投产25个。完成立项争资54.5亿元，项目类资金占15亿元。深入推进“产业项目建设年”活动，开展项目建设百日行动，省“五个100”[9]、益阳市“六个10”[10]工程项目完成年度目标，86个本级重点项目完成投资49.5亿元。天下洞庭全谷物营养米制品适度加工生产关键技术实现产业化并完成海外出口第一单，食品产业园全面竣工、企业陆续签约，泉奇服饰平台投入使用，鑫海股份二期主体厂房完成建设，中联重科智能制造工业园启动主体工程建设。科技创新添成果。顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。研发经费投入总量4.4亿元，万名就业人员中研发人员数453人。实施省级以上科技项目11项，完成科技成果转化技术交易额8500万元，高新技术产业增加值占GDP比重14.48%。亚光科技集团自主研制的铝玻高速客艇获湖南首台(套)重大技术装备认定，无人艇研发及生产填补省内空白。金航船舶省内首艘万吨级集装箱运输船完成首次分段定位合拢。海荃游艇研发制造的4艘纯电动画舫船亮相世界军运会。精一机械被列入湖南省“百项专利转化推进计划”[11]，船舶加装生活污水处理装置畅销省内外。这一年，我们狠抓转型升级，产业兴市势头良好。工业在转型中突破。面对占GDP1.6%的造纸行业全面退出、12家船舶企业因岸线调规而停产的困境，出台“工业经济发展二十条”和四大产业“一园一策”，落实促进民营经济发展政策，实施企业贡献、高新技术企业认定和新入规企业等奖项，深入开展企业帮扶、品牌建设和质量提升行动，工业转型步伐加快。完成工业税收3.21亿元、增长7.61%，新增规模工业企业19家、高新技术企业9家。新引进中民筑友、广隆包装等项目27个。投入1.7亿元建成食品产业园6.4万平方米标准化厂房，园区企业服务中心、职工生活食堂投入使用。辣妹子公司生产稳定，中联重科产量大幅增长，分别上缴税收5600万元、2833万元。波尔泰、鹏翔等皮草企业产品主销北欧市场。船舶产业园被认定为省级特色产业园，与中远海运集团多家单位达成全面合作意向，并签订《沅江市政府与中远海运重工船舶产业与技术合作备忘录》。水之美环保设备、希尔登游艇、桃花江游艇、中旺电器电力设备制造等项目完成生产线建设。现代农业在调整中振兴。农业新技术使用面积650万亩次以上，科技成果转化率80%以上，科技进步贡献率达60%以上。高档优质稻订单生产面积42.9万亩，25.3万亩水稻被认定为全国绿色水稻原料基地。中国“好粮油”行动计划、畜禽粪污资源化利用整县推进、高标准农田建设、湖南省现代农业特色产业集聚区(沅江芦笋产业)、长江经济带农业面源污染治理等项目扎实推进，累计争资2亿元。新增家庭农场70家、专业合作社50家、益阳市级龙头企业7家，认证“两品一标”[12]企业22家、产品153个。27家企业进入国家农产品质量安全追溯平台，8家企业进入省农产品质量“身份证”管理追溯平台。制定沅江芦笋团体标准，沅江芦笋综合产值稳步增长。旅游商贸在融合中升温。投入5459万元用于旅游精品重点县建设，三眼塘“洞庭乡愁”项目与同程亲和力公司正式签约，沿湖风光带、印象渔趣园、风情玫瑰园等项目基础设施完工。民心综合产业园完成景观提升、文化长廊、旅游导览系统等建设。新湾商圣小镇一期项目基本完工。商贸流通体系不断完善，实现倍增外贸企业5家、破零企业8家。新引进天猫优品、云采惠农小店等电商平台，完成农产品上行交易总额7400万元。乡邻易购电子商务平台获全国创新创业大赛总决赛第九名。船舶产业园授牌“金融生态样板区建设示范园区”。移动支付实现公交领域场景全覆盖。信贷投入持续加大，金融机构新增贷款26亿元。房地产业健康发展，完成投资14.3亿元，销售商品房47.82万平方米。这一年，我们狠抓城乡融合，人居环境大幅改善。城镇功能不断完善。加快推进城市基础设施建设，城镇化率达53.8%。狮山桥顺利通车，狮山中路等路段完成白改黑，桔城大道南延提质改造年底完工，白沙长河东岸长春垸沅江段西岸生态修复一期工程完工，石矶湖黑臭水体整治截污工程基本完成，污水处理厂提质升级改造工程基本完工，棚改项目扎实推进。启动“五城同创”工作，持续推进城镇管理“三治”[13]，清理内湖陈年垃圾、水葫芦等2800吨，拆除违章建筑5.8万平方米，实现新发违建零增长目标。违建别墅问题清查整治工作全面完成。全年征拆面积10万平方米，腾地800亩。新时空楼盘办证历史遗留问题处置基本完成，其他小区楼盘办证工作稳步推进。农村环境持续优化。统筹大通湖水环境“12345”治理思路和农村人居环境整治“六大行动”[14]，漉乐线沿线人居环境整治全面推进，民心村、新湾村、三眼塘村等美丽乡村面貌持续改善。全年完成厕改1.32万户，配置户用垃圾桶5.8万个，建成垃圾收集点590个。拆除违法违规“大棚房”36处，“空心房”[15]整治工作扎实推进。全面启动150个村庄规划编制，规范农户自主建房，签订“门前三包”[16]责任状21万多份。基础设施逐步健全。完成黄茅洲大桥南至八形汊公路路基工程。自然村公路硬化288公里，窄路加宽46.2公里。建成生命防护工程80公里、农村客运招呼站80个。建设和改造农村新桥、危桥15座。狠抓防汛备汛工作，100处新建防守屋全部投入使用。共双茶垸蓄洪工程累计完成投资1.34亿元，分洪闸主体工程建设全面铺开。秋冬修水利工程扎实推进，大通湖垸东南片补水、五七运河治理工程年底完工，长春垸西线堤顶道路硬化工程农历年前建成通车。疏浚大型沟渠17.2公里、中型沟渠142.3公里，漉乐线草阳渠、大寨渠清淤全面完成。这一年，我们狠抓污染防治，生态环境持续改善。空气质量提升。全面整治“散乱污”企业[17]，加快淘汰老旧车，落实城区道路和施工工地扬尘管控。全面完成赤山岛三个取土场生态修复，完成16处非法码头复绿。严格控制秸秆、垃圾露天焚烧，空气质量优良率90%。水体治理有方。以河长制湖长制为总揽，严格落实省第六号总河长令，大通湖流域含磷洗涤用品全面清退，水质退出劣五类。完成第二污水处理厂10.8公里污水管道建设、园区17家涉水企业污水纳管铺设、11个乡镇污水处理厂及配套管网建设，启动乡镇黑臭水体治理工程。全市35处天然水域全面退出人工精养，禁捕退捕工作稳步推进。河湖“清四乱”[18]专项整治任务全面完成。土壤防治有效。完成115家规模畜禽养殖场粪污设施配套建设。深化城乡面源污染整治，完成稻渔综合种养20万亩，改造精养鱼塘1.2万亩，完成水旱轮作16万亩，测土配方施肥面积197万亩，绿肥种植面积21万亩，病虫害统防统治115万亩，推广病虫害绿色防控42万亩。全市造林2.58万亩，清退保护区欧美黑杨5.72万亩、清理迹地萌芽条7.82万亩，湿地生态修复5万亩，6000亩长江防护林、40个“绿色村庄”示范村完成建设。扎实开展“洞庭清波”专项整治，抓好中央、省环保督察反馈问题及洞庭湖生态环境专项督察反馈意见整改，持续推进生态环境突出问题“百日攻坚”(夏季攻势)，整改任务均达到序时进度。这一年，我们狠抓民生实事，群众福祉全面提升。脱贫攻坚有力有效。实现6830名贫困人口脱贫，6个贫困村全部出列。兜底保障对象实行动态管理。产业扶贫投入资金2753万元，引导387个新型经营主体累计联结贫困户22896人，实现创收3000多万元。电商销售额585.1万元。新增贫困劳动力转移就业315人。教育扶贫资助各学段建档立卡等四类贫困学生7083人次，发放助学金、免学费、免教科书876.4万元，“雨露计划”[19]惠及1014人次，发放资助金152.1万元。农村贫困人口住院县域内综合报销比例达85%，县域外大病综合报销比例达80%。完成贫困户危房改造817户。新增贫困户自来水入户数728户，农村自来水普及率97.89%。各级交办的涉贫问题整改率达100%。民生保障不断提升。新增城镇就业5350人、农村劳动力转移就业2352人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成社保费征管职责划转改革，企业职工基本养老保险征缴6.8亿元，城乡居民养老保险参保登记38.59万人，失业保险参保3.5万人，工伤保险参保4.3万人，企业退休人员基本养老金实现15连调。城乡医保参保率90%，医保基金整体运行平稳。投入8500万元，低保对象补助两次提标。残疾人事业、社会救助、老旧小区改造、公租房建设等工作稳步推进。全面采集退役军人和其他优抚对象信息，拥军优抚氛围日益浓厚。社会事业全面发展。制定教育布局专项规划，争取芙蓉学校建设项目资金1500万元，投入4000多万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，在益阳市率先基本消除义务教育大班额。推进镇场教育资源整合，实施城乡义务教育学校联盟办学，城乡教育均衡发展。中考成绩蝉联益阳市第一，高考二本以上上线率同比提升近5个百分点，一人获益阳市理科状元并荣录北京大学。深化医药改革，稳步推进医改重点工作，改扩建2个“空白村”卫生室，紧急医疗救援指挥中心投入使用，血吸虫病传播阻断达国家标准。融媒体中心建设和“村村响”工程[20]有序推进。基本建成150个村级文化服务中心，新增2500户卫星电视用户。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动。我市女运动员晏亚平在全国第十届残运会上获1金1银1铜。黄茅洲船闸获批第十批省级文物保护单位，洞庭小调、南洞庭竹木雕刻升格为益阳市非遗保护项目。社会治理成效明显。狠抓“百日行动”“强执法防事故”等专项行动，全年未发生一起较大及以上生产安全事故。成功举行2019年益阳市洞庭湖区防汛抢险应急演练，全省洞庭湖区防汛抗旱应急救援指挥训练基地项目落户沅江。特护期安全形势整体平稳。扫黑除恶线索摸排率、案件办结率均列益阳市第一。拘留所、看守所完成整体搬迁，戒毒所建设持续推进，市禁毒教育基地被省禁毒办评定为二级禁毒教育基地。泗湖山镇荣获“全省司法所工作表现突出单位”。完成食品安全九大创建任务[21]，抽检食品和食用农产品合格率达99.4%。非洲猪瘟防控有力。殡葬改革持续加力，整治豪华墓、大墓246座，殡仪馆改扩建一期投入使用，赤山公墓完成升级改造。精神文明建设不断加强，意识形态工作阵地建设成效显著。这一年，我们狠抓自身建设，治理能力不断加强。行政行为不断规范。全面服从市委领导，主动接受人大、政协监督，及时办结人大代表建议76件、政协委员提案68件，办理12345市长热线和市长信箱事项7386件，办结率、满意率均达100%。继续推行政府常务会议会前学习、月初市长碰头会等制度，行政复议和行政应诉工作有序开展，“七五”普法有效推进。医疗纠纷人民调解委员会运行良好。行政效能不断优化。加快推进政府职能转变，新建综合性实体政务服务大厅投入使用，1372项行政权力事项实现“应进必进”。搭建“互联网+政务服务”一体化平台和数据共享交换平台，电子政务外网实现三级全覆盖。政务服务网络“旗舰店”上线试运行。落实“全面加强基层建设二十条”，向镇(街道)下放市级经济管理权限22项，落实乡村干部激励关怀机制，基层治理能力不断加强。行政作风不断改进。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”[22]，切实抓好上级巡视、巡察问题整改。深刻汲取向力力、沅江系列案件教训，扎实开展“以案促改”[23]，政治生态进一步修复。加大监察和审计监督力度，核减政府投资支出4631万元。同时，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、档案、史志、党校、老干、移民、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、公积金、消防、气象、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，回顾过去一年，面对各种复杂局面，我们沉着冷静、从容应对，用智慧与辛勤，在困局中寻得突破;面对无数发展难题，我们笃定执着、克难奋进，用务实与担当，在逆境中赢得主动。成绩来之不易，得益于省、益阳和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各级干部的辛勤付出，更与全市76万人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我市建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，沅江传统经济体系受到巨大冲击，经济总量不大、结构不优、质量不高等问题集中凸显，经济转型进入关键期。一是经济运行艰难。造纸企业全面关停，部分船舶企业停产，新入规工业企业少，且体量不足，缺少起拉动作用的优势型、科技型企业，工业增速持续下滑，固定资产投资等主要经济指标下降严重。二是财政压力倍增。本级财政过分依赖传统优势产业，仅造纸行业退出每年减少税收1亿元，各项重点支出增长较快，财政收支矛盾愈加显现。三是各类矛盾突出。拆迁安置、纸厂职工安置、垃圾焚烧发电项目落地等问题已引发多轮群体性上访，洞庭湖生态环境整治利益受损群体等诉求不断，维稳形势严峻。四是治理能力有待提升。干部作风还需进一步改进，工作不够高效，环境不够优化。针对上述问题，我们务必强化责任意识、担当意识，切实采取有效措施，认真加以解决。展望2020年，吹响跨越赶超的攻坚号角2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是沅江重塑经济体系、重整旗鼓再出发的关键之年。当前，“一带一路”倡议、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略加快推进，随着我市保护区调规成功获批、系列规划落地实施、交通条件持续改善、大批项目开工建设、砂石开采启动等，必将持续释放沅江经济发展重大红利。市委陆续制定系列规划和绩考办法，先后出台工业、营商环境、基层组织建设等二十条，干部精气神进一步提振，干事创业氛围日益浓厚。只要我们心无旁骛、保持定力、沉着应对、稳扎稳打，就一定能够激流勇进、破浪前行，交出一份无愧于时代、无愧于人民、无愧于沅江的满意答卷。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和益阳市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，牢牢把握“产业强市、生态名市、文化特色市”发展目标，着力构建“湖城、湖岛、湖洲、湖乡”发展格局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5.5%，税收占地方一般公共预算收入比重达到70%以上，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，全社会研发投入占生产总值比重达到2.1%，单位生产总值能耗下降强度、能源消费总量均控制在省定目标以内，环境空气质量优良天数比例达到94%，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到2.27%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上述目标，必须着重抓好以下几个方面的工作： 一、打好打赢“三大攻坚战”，坚定筑牢高质量发展根基坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。防范化解债务风险。依法强化收入征管，有效盘活财政存量资金，严控新增预算，严守“保工资、保运转、保基本民生”底线，合理安排财政支出，确保公共预算财力全覆盖。稳步优化债务结构，定时清理暂付款，积极偿还隐性债务，确保不出现债务风险。加快推进桔城投和琼湖投规范化运营，创新投融资方式，满足项目建设的合理融资需求。强化对金融机构、小额信贷风险管控，依法严厉打击传销、非法集资、金融电信诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，确保不发生系统性区域性金融风险。树牢安全发展理念，全面加强公共场所、危险化学品、道路交通等重点领域安全监管，持续深入开展风险隐患“大排查大管控大整治”“安全生产月”等行动，有效防范安全生产风险，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故底线。严格落实“四个最严”[24]要求，持续加大食品、药品安全监管力度，加强重大动物疫病防控与屠宰监管，实现生产、流通、消费全程监管。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格按照“一超过、两不愁、三保障”标准，确保剩余的675户1508名贫困人口全部脱贫。认真做好脱贫攻坚普查，全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改，严格落实“四个不摘”[25]要求，抓好已脱贫户后续扶持工作，重点抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，提高脱贫质量防止返贫。加大产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、消费扶贫力度，确保贫困户产业发展、利益联结机制、贫困村产业帮扶合作社、龙头企业带动、产业扶贫示范项目带动等全覆盖。大力发展就业扶贫车间，引导企业增加贫困人口就业岗位，拓宽我市特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，确保贫困户稳定增收。统筹推进“两不愁三保障”和饮水安全政策落细落实。稳步提升兜底能力，进一步加强分类分档救助，细化救助标准，突出救助重点，提高救助水平。持续整改脱贫攻坚问题，举一反三，切实做到问题村村清零、户户清零、事事清零。做好风险防范工作，突出抓好产业扶贫失败、扶贫小额信贷还贷难、易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、扶贫资金违规使用、涉贫信访等六个方面的风险防控。坚决打赢污染防治攻坚战。深入推进洞庭湖生态环境治理，深化河长制湖长制工作，持续打好碧水、蓝天、净土保卫战。扎实推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目、长江经济带农业面源污染治理项目，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上，资源化利用率75%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到80%以上，建设1个农业面源污染综合治理示范区。建制镇污水处理设施全覆盖，城乡黑臭水体得到根本治理。完成垃圾填埋场提质改造，确保渗滤液达标排放。集中式饮用水源地水质达标率100%，逐步改善天然水域水质。划定城市禁燃区，秸秆综合利用率达到85%以上。督促企业履行污染治理责任，实现稳定达标排放，创建环境空气达标城市。加快建设现代林业生态廊道体系，完成植树100万株，形成“一路一特色、一路一景观”生态美景。加快环境修复和绿化，全面禁止赤山岛非法取土，完成省市下达的自然保护区欧美黑杨清退任务，修复湿地5万亩。规范医疗“两废”[26]处理，推进城区餐厨垃圾处理设施建设，工业固废综合利用率达95%。加快垃圾分类处理，积极发展垃圾焚烧发电，推进垃圾资源化利用。倡导崇尚节约、低碳健康的生产生活方式，增强全民节能环保意识。 二、聚力聚焦“三次产业”，加速补齐高质量发展短板推动工业升级。突出工业园区主平台。尽早出台高新区控制性详规，调整港口总体规划、河湖岸线规划，破解园区发展瓶颈。加速桔城投市场化转型，切实增强园区自我造血功能。重点建成中联智能大道、旺丰路、枫杨路、青年路西延段、南岸山路西段、丁家坝路北段、天顺路南段，完善园区绿化、亮化工程，加快产城融合步伐。完善安置区配套建设，建好创新创业孵化、中小企业公共服务等平台，推行全程代办、预审代办、区域评估等服务模式。严格功能分区，落实“一园一策”，规划建设好服装产业城、先进智能制造产业区、湖鲜食品加工基地、船舶制造基地、专用汽车产业园、建材产业集群等园中园。打造特色产业主力军。支持支柱产业和本地优势企业，发展支链产业和配套项目，着力强链补链。装备制造方面，确保中联重科智能制造园建成投产，延伸装备制造产业链，启动智能制造外协园建设，全年实现产值100亿元。纺织服装方面，以新马制衣为龙头，引进纺织服装及配套企业10家，培育规模企业5家;确保新马制衣二期、鑫海绳网二期项目投产;重点发展以新马制衣为龙头的成衣加工，以泉奇服饰牵头的童装品牌创建，以优博服饰牵头的校服生产，以波尔泰皮草牵头的皮草制造业;全年实现产值80亿元。食品加工方面，依托现有食品产业园，扶持辣妹子等本市特色食品企业，形成食品行业集群;重点推进兴潮湖鲜食品园、金江水产年产2000吨芦笋水产食品、显峰食品等项目;全年实现产值50亿元。船舶制造方面，制订船舶产业振兴规划，打造军民融合示范基地，推进省级特色园项目，完成桃花江游艇、太阳鸟金属船舶基地项目建设，启动德旭LNG能源项目和海荃游艇、美蓝游艇厂房建设，实现年产值80亿元，打造省内最大的游艇及船舶制造基地。同时，支持发展新型清洁能源，持续推进漉湖虹润风电 二、三期以及南大凯迪生物质发电等项目建设，争创“清洁能源示范县”。打好企业帮扶组合拳。落实支持工业经济发展“二十条”，安排工业产业扶持基金3000万元，助推工业经济高质量发展。持续开展企业精准帮扶行动，推动中小企业“个转企、企升规、规转股、股上市”，引导新马制衣、鑫海绳网、桃花江游艇、海荃游艇等优势企业上市。继续开展质量提升行动，支持工业企业加强品牌建设。高度重视民营经济发展，加强企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系。推动农业增效。狠抓“四水农业”。融合乡村振兴、精准扶贫、中国“好粮油”行动计划、美丽乡村创建等战略，致力打造北部湖区“生态优质水稻、生态优质水产”现代综合种养农业产业带，打造南部丘区“生态优质水果”为主体的特色精品农旅产业区，打造湖洲苇场“生态优质水生蔬菜”产业基地，完成“四水农业”综合产值150亿元。优化产业布局。立足“两线两区多园”产业布局，在G234到漉乐线两侧、G234到茶草线两侧，打造现代农业示范线;规划建设沅江南部城郊精品农旅休闲示范区，以及北部片区草尾镇、黄茅洲镇为中心的现代生态农业示范区;制定“一镇一策”，每个镇场街道集中力量打造一处2000亩以上的现代农业特色产业园。实施“四大工程”。大力实施农业基础设施提升工程，建成高标准农田6.8万亩，创建一批高档优质稻、稻渔(虾)综合种养、标准化蔬菜、芦笋绿色采摘、水产健康养殖、柑桔品改种植、畜禽良种繁育等标准化基地。大力实施农产品加工能力提升工程，新引进小龙虾、果蔬、芦菇加工企业各1家，重点推进小龙虾全面加工和深加工项目。大力实施农业品牌培育工程，全力打造“沅江芦笋”“沅江芦菇”“沅江大米”“南洞庭水产”等农产品区域公共品牌。大力实施农产品绿色安全保障工程，基本实现农产品认证登记、农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设全覆盖。推动三产繁荣。发展全域旅游。以“生态名市”为目标，构建南洞庭旅游产业体系，打造南洞庭特色旅游品牌。抓实景区提质改造，完善城区五湖水城3A级景区旅游生态，建成摄影观鸟台、生态环境保护警示教育基地、湖洲湿地公园等景点，策划精品旅游线路对接省内外。打造好特色项目，重点做好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体等项目建设。持续完善旅游基础设施，规划旅游综合服务接待中心，培养旅游专业人才。配合南益高速竹莲互通、茶草线、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程和漉乐线扫尾工程，做好旅游功能设计。大力扶持乡镇创建“省级美丽乡村示范村”，力争两个示范村授牌。促进消费升级。进一步规范夜间餐饮、娱乐场所经营秩序，提升生活性服务业品质。实施湘北市场等传统商圈改造提升，推进红星美凯龙项目，建成一家大型农产品批发市场。进一步规范二手房交易和房屋租赁市场，加强小区物业管理服务，促进房地产市场良性发展。畅通城乡双向物流，增强乡村流通服务“三农”、拉动城乡消费的作用。大力引进“名医院”“名学校”，努力提高优质、规范、充足的居家养老、家政服务供给能力。支持创新创业。持续优化金融生态环境，创新发展现代金融平台，推进惠农金融、保险服务，为企业提供优质信贷产品。加强现代物流基础设施建设，发展农产品冷链物流和电商快递物流，加速筹建莲子塘汽车物流小镇。完善电子商务服务体系，引进专业电商运营团队，建好市、镇、村三级电商服务中心，鼓励发展跨境电商、农村电商。鼓励外贸企业自营出口、开拓国际市场，提升企业外向度和国际竞争力。加强知识产权保护与利用，支持创新产品推广应用，促进科技创新链与产业链精准对接，加速建成知识产权强市。实施市级领导联系专家人才工作方案，落实“引进企业和机关事业单位高层次人才管理服务”两个“二十条”，充分激发各类人才的创新创业活力。 三、做深做实“三篇文章”，有效增强高质量发展支撑奋力做实项目建设文章。树立“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的鲜明导向。在项目争引上力求突破。安排项目前期工作经费1000万元、立项争资奖励资金400万元，抢抓机遇，精准发力。瞄准乡村振兴、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大战略，分析论证、挖掘包装、集中开发一批新项目、好项目、大项目，以高质量项目建设支撑高质量发展。深度谋划“十四五”规划，将G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程、赤山岛旅游开发、漉湖特大桥、沅共大桥、武贵高铁、长荆高速等重大项目纳入笼子。继续开展专业招商、驻点招商、“以商招商”，根据沅江现代工业、现代农业、现代商业、现代物流业、文化旅游等产业规划，立足沅江装备制造、纺织服装、食品加工、船舶制造等支柱产业，吸引一批发展效益好、带动性强的优质产业。在项目建设上掀起热潮。常态化保障重点项目攻坚会战态势，加快推动一批战略性、基础性、补短板重点工程。以交通项目强基。建成S220黄茅洲大桥南至八形汊公路，完成南益高速南嘴互通工程，新开工S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路、S317竹莲至南益高速互通连接线拓宽公路、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造;启动“城乡公交一体化”三年计划及漉湖港建设，确保沅江公交总站建成投入使用;出台农村公路建设养护管理办法，完成校车、农村公交车营运线路安防工程建设，按计划完成农村公路建设和改造任务。以水利项目保安。完成秋冬修水利项目建设，清淤疏浚沟渠1539公里和所有塘坝，扎实开展防汛备汛工作;确保共双茶垸蓄洪安全一期工程和分洪闸建设分别在2020年底、2021年4月全线完工;完成塞阳运河二期治理、乡镇自来水厂水质改造提升工程，瓦岗湖治理力争纳入第一批全国试点。以能源项目固本。推进“三型两网”[27]建设，投资1.89亿元，开工新建赤山、三眼塘等4个110千伏输变电工程，改造升级农村电网线路324公里，完成漉湖芦苇场电力自供区移交工作。在项目保障上形成合力。积极破解用地瓶颈，加大土地收储和建设用地增减挂钩力度，推进农村“空心房”整治，保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保，盘活闲置存量土地800亩，力争旱改水指标交易创收3亿元。深化“征拆安一体化”改革，推行连片统征、公寓式安置、熟地招商，以丁家坝安置区建设为突破口，逐步解决“拆而未安”问题。完善金融支持实体经济办法，深化政银企担四方合作，全年新增贷款26亿元以上。全面落实“优化营商环境二十条”，切实破解项目审批、要素保障、施工环境等方面问题。持续深化“互联网+政务服务”改革，着力推动政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。奋力做实乡村振兴文章。持续改善环境。健全并坚持农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理机制，实现村庄规划编制全覆盖，化肥农药使用量实现零增长，确保农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，农民环境与健康意识逐渐增强。投入小城镇基础设施建设资金7.5亿元以上，打造两个以上镇容整洁、停车有序的重点镇。建成1至2个农村集中居住区。积极申报“四好农村路”[28]示范县，继续推进通自然村公路建设，打通连接群众的最后一公里。强化基层治理。落实“全面加强基层建设二十条”，深入推进乡镇(街道)机构改革，健全基层干部考核和激励机制，加快推进沅江基层治理体系和治理能力现代化。做实新时代文明实践中心工作，狠抓乡风文明建设，开展“文明村镇”“文明家庭”创建活动。全面深化农村改革，探索宅基地分置改革，加快土地流转，深化粮食收储、集体产权、供销社等改革，不断激发农业农村活力。促进农民增收。安排农业产业扶持资金1000万元，整合涉农项目资金5000万元用于现代农业建设。加强职业技能培训，提高农民致富增收能力。实施主体引进培育工程，新培育专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体255家。积极探索建立政府、金融机构、保险公司、龙头企业、经营主体多方合作的农业保险机制，分散农业风险，降低农业损失。奋力做实城市提品文章。在规划上落实更严要求。以建设“五宜城市”为总目标，全力编制好国土空间规划，推动新一轮城市总规调规，逐步推进“多规合一”。将乡镇创建工作纳入全市创建工作的重要内容，实现城乡共创。加大规划执法力度，依法制止和处理各种违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。在建设上满足群众需求。重点推进两湖新区开发建设，推动水上运动小镇等项目落地。办好第四届洞庭湖生态文化旅游节。加快棚户区、老旧小区和城中村改造。完成桔城大道北延连接线建设，完善商业区域骨架。持续推进城区七湖治理、黑臭水体治理工程，抓好污水处理厂提质改造、城区污水管网、城区5个垃圾中转站及配套公厕建设。有序推进城市慢行系统、停车设施、排水防涝设施、公厕、无障碍环境改造等公共设施建设。有计划、有步骤开展中心城区清洁工程、提质工程、绿化工程和亮化工程，不断完善城市功能。在管理上保持进位追求。以“五城同创”为抓手，着力推进城市管理标准化、网格化、智慧化、精细化。2020年确保成功创建省级文明城市;启动“文明卫生村镇”创建行动，打造一个辖区内30%以上的行政村为省级卫生村的省级卫生镇，完成国家卫生城市申报工作;持续提高城市绿化率，成功创建省级生态园林城市，为创建国家生态园林城市打下基础;大力治理“断头路”“光头路”，完善道路交通标志标线、信号灯、电子警察、防护栏等交通安全设施，持续新建停车设施，启动交通文明示范路建设，全力开展交通文明城市创建;力争用3年时间，引入投资6.3亿元，加速建设网络基础设施，实现城乡光纤网络、4G网络全覆盖，推进5G网络规模建设，加快创建“智慧城市”。继续深入推进八大专项整治行动[29]，做好“三治工作”，开展常态化文明劝导志愿服务活动，推动城区主干道实行垃圾分类收集。建立数字化管理平台，提升基层治理管理信息化水平。织牢民生底线保障网。加强就业和社会保障，新增创业主体3600户、城镇就业5350人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点关注纸厂下岗职工、退役军人等群体就业工作，确保全市就业形势总体稳定。全面实施全民参保计划，确保94960名未参保人员逐步参保。加大公共住房保障力度，完成372套廉租房、180套公租房建设，全面推进景星寺片区1000户棚户区改造工作。切实保障群众“菜篮子”供给安全，鼓励促进生猪生产，坚守市场肉品供应底线。织牢社会事业繁荣网。建成一批一流学校，在城区太白社区新建一所高标准小学 芙蓉学校，改扩建凌云塔学校、四季红镇中心小学、泗湖山镇中学、共华镇中学、胭脂湖街道中学和东方壹号学校，新建南大膳镇、四季红镇、胭脂湖街道、南嘴镇中心幼儿园，到2022年力争每个镇场建好一所标准化的初级中学、中心小学、公办幼儿园，推进城镇小区配套幼儿园整治，引进优质教育资源，让更多孩子享受更公平更优质教育。强化教师队伍建设，构建家校共育机制，规范学前教育管理，提升职业教育服务当地经济社会发展能力。持续深化医药卫生体制改革，进一步健全“三医联动”[30]机制，落实分级诊疗制度。大力发展中医药事业，完成市中医院门诊医技综合楼建设，启动人民医院二期建设。加大国家基本公共卫生服务项目管理力度，继续做好重大传染病防控、病媒生物防制，巩固血吸虫病防治成果。加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医住院医疗费用直接结算工作，全面实行省、地市级定点医疗机构住院即时结算。加快发展文体广事业，完成文博园、农村广播“村村响”全面升级改造工程，加大对群团组织活动阵地建设的投入，进一步完善现代公共文化服务体系。织牢安全稳定和谐网。推进城镇社区党群服务中心建设，完善农村社区组织体系，建设一批优秀示范社区。持续深化移风易俗，全面推行殡葬改革，完成农村公益性公墓和殡改配套设施建设，确保从2021年1月1日零时起，全市范围内所有死亡人员全部实行火化。加强矛盾纠纷排查，强化信访维稳责任，夯实“以村为主”信访工作机制，争创信访工作“三无”县市[31]。持续建设平安沅江，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进新一轮禁毒人民战争，确保禁毒工作进入益阳市先进行列。坚持普治并举，普创结合，完成“七五”普法任务，认真落实行政执法三项制度[32]，全面推进依法治市。建成全市应急救援指挥平台，健全防灾救灾减灾机制。高度重视苇场转型、禁捕退捕等工作，加快解决纸厂职工、砂石市场、征拆安改革、楼盘办证、垃圾焚烧发电项目落地等重点难点问题，坚决维护和谐稳定发展大局。同时，切实抓好人防、国防、消防、民宗、档案、史志、党校、老干、对台、保密、移民、气象、外侨、新闻出版等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄、残疾人等事业，促进各项社会事业全面进步。各位代表，2019年市政府承诺的“十件实事”已全部完成，2020年我们将聚力聚焦、全力办好“十件大事”：一是新引进工业企业10家，新开工5家，新投产3家，新入规16家，培育上市企业1家，重点推进中联重科智能制造、新马制衣二期、鑫海绳网二期、恒瑞管桩二期等项目投产。二是14个镇场街道分别打造一个2000亩以上的现代农业特色产业园，引进或培育两家现代农业龙头企业。三是启动水上运动小镇建设，推动“洞庭乡愁”项目开园。四是启动城区七湖连通工程，推进城区内湖水质提升工程，基本消除城区黑臭水体。五是成功创建省级文明城市，创建1个以上“省级卫生镇”。六是新建学校(园)5所，改扩建6所，持续推进标准化学校建设。七是推进“十大交通项目”[33]建设，S220黄茅洲大桥南至八形汊公路建成通车，沅江公交总站建成投入使用。八是完成5个老旧小区改造项目;以丁家坝安置区建设为突破口，逐步解决拆而未安问题;建成1至2个农村集中居住区。九是每个镇场街道至少建成一所公益性公墓，全面推行殡葬改革，全面禁止燃放烟花爆竹。十是启动大通湖垸、共双茶垸2个大型水厂建设，将各小型水厂逐步改造为地表水取水生产模式。拥抱新时代，勇扛责任政府的使命担当各位代表，党的十九届四中全会对政府治理能力提出了更高要求。我们必须进一步增强政治定力，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”[34]，进一步深化“放管服”改革，着力优化营商环境，全面推进制度创新、科技创新，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力让政府工作赢得人民群众的信任和支持。增强学习力。提升政治理论水平。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个方面，自觉运用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，着力建设学习型政府和学习型干部。提升政策运用水平。注重对各类政策的学习领会，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，不断提升解决问题能力。提升群众工作水平。坚持决策从群众中来、政策到群众中去、施策靠群众参与，不断提升“善治”能力。增强执行力。营造抓落实的氛围。大力弘扬“事不过夜、案无积卷”“马上就办、办就办好”的好作风，形成“既出题目又出答案”的好习惯，善于发现问题、提出方案、做好题目。形成抓落实的合力。发扬“基层吹哨、部门报到”的工作理念，做到分工不分家、配合不推诿、补台不拆台，凝聚步调一致、团结协作的工作合力。追求抓落实的成效。坚持重点工作每月调度、每月碰头，积极推行政府工作项目化、清单化，明确时间表、路线图，确保各项重大决策、重点工作落实到位。增强担当力。解放思想强担当。巩固解放思想大讨论成果，围绕推动沅江高质量发展，积极探索新路子、形成新观念、提出新方案，让更多“不可能”成为“可能”。机制保障强担当。依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，防止问责泛化简单化，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿做事、敢扛事、能干事、干成事。关爱基层强担当。进一步加大镇场街道在绩效奖励、企业税收分成、土地出让金分配、市本级重点工作经费匹配等方面的保障力度，逐步完善财权与事权相统一的乡镇财政体制;建立村级运转保障经费正常保障、增长机制，完善基层干部关怀激励机制，以干部的“担当指数”提升群众的“幸福指数”。增强公信力。推进民主决策。完善政府系统学法制度，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策制度，不断提高决策水平。深化“以案促改”。认真落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，切实防止“四风”[35]问题变异反弹;支持纪检监察机关监督执纪，强化对行政审批、招投标、政府采购等重点领域监管，坚决杜绝权力寻租。主动接受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督，全面推进政务公开，全力做好人大代表建议和政协委员提案办理。各位代表，“百舸争流，奋楫者先”。置身新时代的滚滚浪潮，面对76万沅江人民的殷殷重托，我们每个人都是水手，都应当成为发展的弄潮儿。让我们在党的十九大精神的指引下，在省委省政府、益阳市委市政府和沅江市委的坚强领导下，凝聚起众人“划大船”、共筑“新沅江”的磅礴力量，为全面开创新时代沅江高质量发展新局面而努力奋斗!注释：[1]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[2]五城同创：创省级文明城市、国家卫生城市、交通文明城市、国家生态园林城市、智慧城市。[3]大通湖水环境治理“12345”：一图、二拆、三改、四清、五化(一图，即村庄规划图和人居环境整治实施方案;二拆，即拆空心房、拆违章棚亭;三改，即改水改厕、种养生态设施改造、殡葬改革;四清，即清沟渠、清垃圾、清庭院、清农业生产废弃物;五化，即净化、绿化、亮化、序化、美化)。[4]三市：产业强市、生态名市、文化特色市。[5]四湖：湖城、湖岛、湖洲、湖乡。[6]五宜：宜居、宜业、宜视、宜游、宜读。[7]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[8]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[9]省“五个100工程”：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[10]益阳市“六个10工程”：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[11]湖南省“百项专利转化推进计划”：2013年开始，湖南省经信委与湖南省知识产权局开始共同实施“百项专利转化推进计划”，围绕工业结构调整和转型升级重点产业，面向中小企业，针对关键领域和薄弱环节，每年发布年度专利技术转化导向计划目录，引导组织实施一批重点专利技术转化和产业化。[12]两品一标：有机食品、绿色食品，农产品地理标志。[13]城镇管理“三治”：治脏、治乱、治违。[14]人居环境整治“六大行动”：农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所治理、农业面源污染治理、村容村貌提升、乡风文明提质。[15]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[16]门前三包：包卫生、包绿化、包秩序。[17]“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。[18]清四乱：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。[19]雨露计划：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。面向的对象为建档立卡的贫困青壮年农民(16-45岁)、贫困户中的复员退伍士兵(含技术军士)、扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。[20]村村响工程：建设农村日常广播，整合各地防汛抗旱部门已建和在建的山洪灾害预警广播，形成县、乡、村三级联动，主体明确、标准统 一、可管可控的农村广播服务网络，为我省应急响应工作提供安全可靠的信息发布手段，为各级党委、政府提供快速有效的政令下达渠道，基本实现县市区有广播中心、乡镇有广播站、村有广播室，全省农村广播声音全覆盖。[21]食品安全九大创建任务：在全市范围内创建市级乡镇(街道)农产品质量安全监管示范站、食品安全示范乡镇(街道)、示范学校、食品安全示范街、放心肉菜超市、示范农贸市场、学校“明厨亮灶”、食品“三小”达标门店、餐饮示范门店。[22]党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”：“两个责任”指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。“一岗双责”指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。[23]以案促改：在案件查办后，通过深入剖析发案原因，研究案发规律，找准制度漏洞，做好执纪审查下半篇文章。[24]四个最严:用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[25]四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。[26]医疗两废:医疗废弃物和医疗污水。[27]三型两网：2019年国家电网有限公司提出了“三型两网、世界一流”的战略目标。其中“三型”指枢纽型、平台型、共享型，“两网”指坚强智能电网、泛在电力物联网。[28]四好农村路：全面建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。[29]八大专项整治行动：环境卫生大整治行动、占道经营大治理行动、户外广告整治拆除专项行动、餐饮油烟直排整治行动、建筑垃圾运输大规范专项行动、公共区域非法种植治理行动、停车秩序大整治行动、违法建设专项整治行动。[30]三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动。[31]信访工作“三无”县市：无越级访、无集体访、无重复访。[32]行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。[33]十大交通项目：S313漉湖至草尾乐园公路建设工程、S220黄茅洲大桥南至八形汊公路建设工程、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程、S317竹莲互通连接线改造工程、S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路建设工程、南益高速南嘴互通建设工程、新建和提质改造县乡道50km、通自然村公路建设50km、“洞庭乡愁”旅游公路建设、沅江公交总站建设。[34]四个意识、四个自信、两个维护：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[35]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2019年沅江市政府工作报告

  政府工作报告—2018年12月19日在沅江市第十七届人民代表大会第三次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年：攻坚克难，务实奋进，吹响高质量发展集结号即将过去的2018年，我们紧扣益阳“五先五市”[1]要求和市委“一个要务、三个生态”[2]思路，聚力“三大攻坚战”[3]，着力产业转型升级，全力推动高质量发展，全市经济社会发展保持稳中有进态势。实现地区生产总值302亿元，比上年增长8%(预计数，下同);财政收入11.67亿元、增长11.4%，税收占比82.6%、提升3.4个百分点;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额109.05亿元、增长10.2%;城镇居民人均可支配收入33836元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入18541元、增长9.2%。一年来，我们致力兴产业、扶企业，产业兴市步伐加快。工业经济提质增效。完成工业税收3.2亿元、增长50.9%，工业用电量增长25%，规模工业增加值增长8.8%，工业发展速度和质量明显向好。园区经济有活力。完成基础设施投资3亿元，新建标准化厂房13万平米，园区污水处理厂建成运行，企业服务中心、职工生活食堂投入使用，水电气路等设施日益完善。新开工、新投产项目分别达20个、25个，园区规模工业增加值占比达75%以上。军民融合产业示范基地建设取得新进展。产业项目有成效。服装产业园新马制衣二期完成拆迁和土地报批，泉奇服饰童装平台成功启动，新落地皮草企业3家、预计年出口创汇3000万美元;鑫海股份二期4万平米厂房基本建成。食品产业园主体工程完工，辣妹子税收超5000万元;华兴玻璃二期建成投产，年创税超1200万元;天下洞庭全谷物米制饼干生产线运行投产。船舶产业园海荃游艇、万隆木业、中旺电器、通达板材等项目正式投产。中联重科沅江智能制造工业园开工建设，预计两年内搅拌车产能超万台、产值突破50亿元。恒瑞管桩产销两旺，二期项目完成土地平整。企业帮扶有力度。设立企业贡献奖、高新技术企业认定奖，开评“市长质量奖”[4]，税收过千万元企业10家。发挥助保贷、创业担保贷款等平台作用，帮助小微企业融资3568万元。落实国家减税政策，为小微企业减负4000余万元。帝豪船舶、精一科技入围“湖南省小巨人企业”[5]。科技创新有成果。我市被列入省知识产权建设强县。3个项目入选省“5个100工程”[6]和益阳“6个10工程”[7]，完成投资近3亿元，辣妹子龙虾生产线竣工投产，亚光科技80吨海关艇交付使用。鑫海股份获评“国家创新示范企业”及中国制造业“单项冠军培育企业”，亚光科技、精一科技获评“国家知识产权优势企业”，亚光科技防撞装置船获国际发明展览会金奖。在益阳市解放思想高水平开放高质量发展推进大会上，我市亚光科技李跃先、新马制衣刘向荣、辣妹子黄志群、华兴玻璃梁健铭获评“优秀民营企业家”，新马制衣获评“开放强市优秀外向型企业”。现代农业聚势发力。深入实施乡村振兴战略，实现农林牧渔总产值91.7亿元、增长3.3%。品质更优。实施粮油全程机械化示范工程，粮食、油菜等大宗农产品产量稳定，获评“中国好粮油行动”示范县。创建优质稻基地40万亩，品改柑桔和枳壳5000亩，新认证“三品一标”[8]产品10个。特色更明。积极创建“稻渔综合种养示范县”，重点建好了南大膳镇同丰垸村、共华镇东合村、泗湖山镇朱冯村和净下洲村等集中连片稻虾共作示范基地，发展“稻虾、稻蛙、稻龟、稻蟹、稻鳖”等高效综合种养面积20万亩，创产值10亿元以上。沅江芦笋参展国际农产品交易会再获金奖，芦笋产业综合产值稳步增长。措施更实。通过农信担、财银保为新型农业经营主体融资5430万元，新发展农业产业化龙头企业6家、家庭农场120个、农民合作社100家。成功申报“粪污资源化利用整县推进”项目，两年内获上级财政支持4500万元。基础更牢。投入1.2亿元实施高标准农田和土地开发项目，新增耕地955.5亩。旱改水完成1.5万亩、新动工建设2万亩，完成指标交易27751亩、政府收益18亿元。完成小型农田水利工程建设5430亩。投入3990万元，完成堤防加固、水毁修复、护堤屋、沿堤电线架设等建设。共双茶蓄洪垸安全建设一期工程有序推进。服务业势头良好。出台《沅江市支持电子商务暂行办法》，湖南百优一百、武汉火凤凰等电商企业成功落户。瑞丰国际商贸城主体封顶，维也纳、廷泊酒店入驻沅江。金融机构贷款余额较年初增长10.45亿元，长沙银行、华融湘江银行正式进驻。三眼塘“洞庭乡愁”旅游项目即将开园。销售商品房45.17万平米，消化库存23.94万平米，房地产市场持续健康稳定发展。一年来，我们致力抓重点、攻难点，三大攻坚战强力推进。重大风险防控有力。坚持风险联防联控，筑牢了沅江高质量发展“防火墙”。严防政府性债务风险。全年停、缓、调、撤项目5个，涉及金额10.2亿元。稳步推进融资平台撤并转型，两家市场化运作的国有融资平台公司即将成立并运行。出台财政财务管理制度，镇村财务管理和市直单位专项资金监管进一步加强。科学制定十年化债方案，化解政府隐性债务14.82亿元。严防安全风险。继续开展“落实企业安全生产主体责任年”“安全生产隐患治理年”活动和“强执法、防事故”行动，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食药安全监管，有效防控非洲猪瘟，确保了“舌尖上的安全”。严防稳定风险。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，捣毁恶势力团伙4个，成功侦破公安部督办案件1起，连续五年现行命案全破。深入创建平安沅江、法治沅江，启动“雪亮工程”[9]和市、镇、村三级综治中心建设。深入开展信访工作“法治建设年”活动，持续创建“三无”县(乡、村)[10]，社会大局总体平稳可控。综治民调全省排名同比上升20多位，群众安全感和满意度明显提升。精准脱贫卓有成效。用心用情用力坚决打好精准脱贫攻坚战，8394名贫困人口脱贫、11个贫困村退出。尽锐出战。32名市级领导、16个行业扶贫部门、14个镇场街道、29支驻村帮扶工作队、65支结对帮扶工作队、4039名结对帮扶责任人奋战在脱贫攻坚一线。精准施策。引导387个新型经营主体联结贫困户20904人，17家龙头企业在贫困村建立产业基地，覆盖率达70.5%;累计发放扶贫小额贷款1.67亿元，惠及贫困户2396户(次);安排专项资金214万元落实“扶贫特惠保”，覆盖全市所有贫困人口;发放612万元，资助贫困学生9765人(次);易地搬迁安置760人，改造农村危房1312户;社会保障兜底516户1088人;全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”[11]政策，实施“先诊疗后付费”和“一站式”结算，19686人(次)享受城乡居民医保住院报销，补助金额5972万元;6个村被评为国家、省、益阳市旅游扶贫村。29个贫困村科技特派员全覆盖，为贫困人口创收3000多万元。合力攻坚。“中国社会扶贫网”注册贫困户14585户、注册爱心人士12599人，贫困需求对接成功率达80%。改造贫困村公路30公里，建成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路51公里;新建九只树村集中供水厂，惠及贫困人口258人;贫困村电网、广电和网络通信设施改造全面完成;28个贫困村文体广场投入使用。坚决整改。狠抓省脱贫攻坚常态化联点督查和益阳市委第三专项巡察组反馈问题整改，问题整改率达96%。动态调整贫困对象2395人，脱贫攻坚精准化水平不断提升。深入推动脱贫攻坚作风建设年活动，立案42件，查处74人，形成了有力震慑。污染防治成效显著。过去一年，我们以习近平总书记关于下塞湖非法矮围问题整治工作重要批示精神为根本遵循，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，深刻汲取下塞湖非法矮围问题教训，先后经受中央办公厅督查、国省环保督察、中央环保督察“回头看”等重大考验，坚决打好“三水”整治[12]、淘汰落后产能等十三大战役[13]，污染防治攻坚战取得阶段性成果。共享一片蓝天。启动环境空气质量达标城市创建，逐步淘汰燃煤锅炉，加强挥发性有机污染物治理，24家粘土砖厂关停14家、整治10家;严格控制烟花爆竹燃放，全面禁止露天垃圾和农村秸秆焚烧，城区露天餐饮油烟污染基本得到控制，工地、道路扬尘治理实现标准化、正规化，空气环境质量优良率达93%以上。呵护一湖碧水。巡河(湖)工作扎实开展，“一河(湖)一策”“一河(湖)一档”编制工作全面完成。河道保洁工作常态化，清淤沟渠1565公里、塘坝263处。河道砂石全面禁采，涉河(湖)砂石堆场码头整治到位。全市222处37万亩矮围网围、45万平米网箱全部拆除，10580亩珍珠养殖全部退出，完成通江湖泊和一级饮用水水源保护区567户、7.38万平米畜禽退养，92个规模畜禽养殖场粪污设施完成配套建设。25艘“僵尸船”清理整治到位，26艘“三无”船舶[14]集中停靠。白沙长河小河咀饮用水水源保护区环境问题完成整治。全市水环境质量稳步改善，城区“七湖”消灭劣五类水质。守护一方净土。完成新划入保护区核心区5650亩杨树砍伐、清运任务，核心区杨树退出迹地和下塞湖区域完成生态修复。赤山岛取土场功能性生态修复工程全面启动，新湾高湖水库示范点完成建设。积极争取上级支持，完成生态保护红线划定、南洞庭自然保护区和白沙长河饮用水水源保护区调规。一年来，我们致力强治理、重管理，城乡面貌焕然一新。“两湖新区”开发提速。狠抓内湖水质提升城建“一号工程”，浩江湖拆除网箱740口、湖汊矮围168处，退出畜禽养殖户87家，水质稳定达到三类。成功举办第二届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，吸引国内外42支赛艇队、数千名嘉宾参加，“青山绿水，沅来真美”形象深入人心;高标准编制发布“两湖新区”[15]规划，招商引资项目签约仪式签约项目18个，投资总额50亿元。中心城区功能提质。统筹推进城镇管理“三治”[16]和巩固省级卫生城市成果工作，推行路长制、网格化管理和环卫清扫外包，清理陈年生活垃圾5.57万吨，处理建筑垃圾4.9万吨，铲除牛皮癣180万处;整治占道经营、流动摊贩5.1万处;拆除违法建筑5300处、17.4万平米，拆违面积是过去五年总和的4倍;城区环境大幅改善，顺利通过省级卫生城市复审。自来水三厂投入运营，解决7万用户用水难问题。狮山桥主体工程、石矶湖路改造、新源路南延改扩建完工。第二轮出租车顺利上市，88台新能源公交车投入营运。启动城区黑臭水体治理，下琼湖截污及生态岸线修复工程动工建设。污水处理厂水质提标工程稳步推进。市殡仪馆一期工程基本建成。实施“征拆安一体化”改革，征地拆迁8.8万平米，腾地826亩。农村人居环境提升。投入5000万元推进农村人居环境整治，推行环境卫生保洁服务外包，14个乡镇垃圾中转站投入运营，250个村庄垃圾收集点建成，农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”治理模式基本成型;11个乡镇污水处理厂启动建设，南嘴镇区4处、全市120处村庄黑臭水体完成治理;殡葬领域突出问题专项整治扎实开展。全力畅通城乡交通网，河南线、沅宁线、县道O11和黄家河大桥建成通车，漉乐线草尾至南大路段春节前完成水稳基层摊铺、确保通行顺畅，黄茅洲大桥南至八形汊公路基本完成征地拆迁;南益高速沅江段通车在即，沅江即将告别不通高速的历史。小城镇建设投入2.35亿元。整合涉农资金5000万元推进美丽乡村建设，新湾等示范村面貌显著改善。一年来，我们致力办实事、解难事，幸福指数持续提升。民生支出占财政总支出的82.87%;全面小康实现程度95.5%，较上年提升1.7个百分点;12件14项省级重点民生实事和市级十件实事基本完成任务，群众幸福感和获得感大幅提升。社会保障扩面提质。新增城镇就业5400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重新认定农村低保户8798人、特困供养对象5918人，为城乡低保户、特困供养对象全额资助参保396万元。城乡低保、残疾人“两项补贴”[17]、孤儿基本生活费持续提标，养老服务机构探索医养结合新模式取得新进展。社保基金征缴超额完成年度任务。四季红镇移民整村推进美丽家园建设成效显著。教育事业长足进步。如期建成玉潭学校、南洞庭实验学校，新增学位6975个，超额完成大班额化解任务，居益阳第一。建成教育信息化“三通两平台”[18]，配齐初高中实验室和中小学六大功能室。优化教师队伍，超历史水平补充新任教师301人。高考二本以上上线率持续攀升，中考成绩居益阳第一。养成教育特色显著，东方少年军校获评“中国民办教育百强学校”。“健康沅江”稳步推进。深化医疗体制改革，县级公立医院综合改革调价补偿率达78%，药占比同比下降5个百分点;推进药品采购“两票制”[19]，市直医疗机构和乡镇卫生院覆盖率分别达90%和80%以上;铺开家庭医生签约服务，组建家庭医生团队127个，签约23.4万余人。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查10080人，孕产妇免费产前筛查4500人。文体活动广泛开展。组团参加首届健康湖南全民运动会、益阳市第十八届大众运动会、省经济强县篮球赛，打造“魅力水城”月月乐群众文艺活动品牌，开展群众文艺汇演20多场次、主题展览5次、承办专业艺术联展1次、放映公益电影2000多场次。一年来，我们致力转作风、树新风，政府治理规范有效。政务服务提速增效。深入推进“放管服”改革[20]，公布政府部门权责清单3449项，下放市级经济社会管理权限22项至镇(街道)。积极推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达70%，企业和群众申报材料减少30%以上，政务公开工作获全省先进。持续开展“优化经济发展环境建设年”活动，一批群众反映强烈的问题得到解决。启动党政机构改革，市税务局挂牌成立。民主法治切实增强。坚决维护市委权威，重大事项事前请示、事后报告，对市委决策坚决执行、及时反馈。主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案81件、政协委员提案73件。自觉接受社会监督和舆论监督，政府门户网站改版运行，市长热线等平台进一步畅通。坚持政府常务会议会前学习制度，依法行政水平不断提升。组建政府法律顾问团队，积极应对各类行政诉讼;建立“医疗纠纷调解委员会”，有效化解一批医患纠纷。廉政建设更加有力。严格落实中央省市作风建设规定，全面贯彻“两同时”谈话制度[21]。以下塞湖非法矮围整治为突破口，严肃查处了一批违纪违法人员。大力压缩各类会议、文件、考核检查评比，从严从紧控制行政成本和非生产性支出，“三公”经费[22]持续减少。强化财政投资评审，严控项目工程变更，全年评审政府投资项目790个，评审资金20.17亿元，审减3.63亿元。同时，完成民兵调整改革任务，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、地方志、老干、档案、党校、电视台、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、气象、公积金、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，即将过去的一年是沅江“政治生态、社会生态、自然生态”建设的攻坚之年，拼搏难以忘怀，变化有目共睹，成绩来之不易。这是上级党委和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是76万沅江人民众志成城、奋发进取的结果。一年来大家工作非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的!实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍!只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮沅江人民的脊梁，任何挫折都摧不毁沅江人民的意志，任何险阻都挡不住沅江人民前进的脚步!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持沅江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，受经济下行压力加大、增长动能新旧转换、生态红线调整制约等影响，部分经济指标增幅低于预期，实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要是：投资增长乏力。5000万元以下库存项目过少，部分引进项目落地不快，开工建设滞后，固定资产投资增速持续下滑。产业转型困难。造纸企业退出后，芦苇产业转型任重道远，苇场收入锐减，运转艰难。钢质船舶定单量骤降，一批船舶企业停产整治。风险隐患犹存。生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务风险化解等压力仍然存在。发展环境不优。营商环境还不够优，行政效能有待提升，工作标准不够高、干部作风不够实，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需提升，反“四风”[23]、转作风仍需从严从实等等。对此，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年：凝心聚力，接续奋斗[24]，再谱高质量发展新篇章2019年，是我市奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年，也是推动高质量发展、跻身益阳第一方阵的攻坚之年。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持“两个毫不动摇”[25]，提出“六稳”[26]工作要求，有利于我市产业兴市、乡村振兴、民营经济的加快发展。从区域环境看，我们有“中部崛起、一带一部、洞庭湖生态经济区、益沅桃城镇群”等战略带来的机遇，有利于我市深化改革开放，在更高层次上推动高质量发展。从自身发展看，脱贫攻坚、省直管县、乡村振兴、军民融合等政策效应叠加，南益高速、“两湖新区”、中联重科沅江智能制造工业园等重大项目的实施，将释放我市蓄积多年的发展潜能。只要我们坚持高质量发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，激发新状态、提振精气神、砥砺新作为，就一定能够创造无愧于历史的光辉业绩，书写新时代沅江高质量发展的崭新篇章!根据新形势、新任务，2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进总基调，严格落实高质量发展要求，围绕“六稳”目标，紧扣“一个要务、三个生态”核心思路，更加注重质量效益、创新引领、生态优先、为民利民，强力实施产业兴市、创新驱动、新型城镇化和乡村振兴战略，全力打好“三大攻坚战”，着力抓重点、补短板、强弱项、守底线，推动沅江高质量发展迈上新台阶。2019年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8.3%，规模工业增加值增长9%;财政收入增长7.5%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内，主要污染物排放总量明显减少。全社会研发投入占地区生产总值比重、制造业投资占固定资产投资比重、税收占一般公共预算收入比重明显提升。为实现上述目标，必须牢牢把握“高、稳、新、特”四个关键字。“高”，即突出高质量发展主旋律，推动经济发展迈向高质量，转型发展保持高速度。“稳”，即坚持稳中求进总基调，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能。“新”，即坚持创新驱动，让创新开放取得新突破、环境质量实现新提升、社会事业取得新成绩。“特”，即走好特色发展新路子，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势。重点从七方面发力： 一、聚焦产业兴市，打造高质量发展升级版深入实施“产业兴市”战略，持续推进产业转型升级，着力构建现代产业新体系。推进工业经济转型。坚持“工业强市、园区兴工、项目立园”，以工业经济的先行突破带动市域经济高质量发展。主攻特色产业。装备制造产业：船舶制造重点在军民融合、智能制造、新能源船舶和海洋船舶等领域精准发力，力争成功申报湖南省特色产业园;着力引进深圳希尔登共享游艇项目，推进亚光科技金属船舶基地、中南船舶配套产业园、中民筑友装配式建筑等项目建设;整合零散滩涂船舶企业，成立钢质船舶企业集团，加快钢质船舶产业转型升级。专用汽车着重抓好中联重科沅江智能制造工业园项目，年内完成厂房主体建设，逐步实现年产1万台搅拌机产能;建好专用汽车产业园，引进战略投资商和配套企业3家以上，打造全国有影响力的随车吊制造基地。食品加工产业：重点抓好食品产业园建设，以辣妹子为龙头招引15家食品类企业入驻;积极筹备华兴玻璃三期项目;大力支持芦笋企业加强新品研发，提升产品质量，畅通销售渠道。纺织服装产业：确保新马制衣二期、鑫海股份二期年内建成投产，重点招引优质品牌和先进代工企业，大力招引纺纱、织布、水洗及绣花、拉链、纽扣等原辅材料配套企业，着力打造纺织服装全产业链。培育实力园区。完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设，进一步完善污水管网、水电气路等配套设施。继续实行园区单列考核，进一步削减社会事务，赋予园区更多自主分配权。发挥工业园区比较优势，促进技术、人才、资金等要素向园区集聚，真正增强园区服务经济、服务企业的能力。壮大民营经济。结合益阳市“九条措施”[27]，出台促进民营经济发展政策举措，设立产业发展基金，完成中小企业公共服务平台建设;继续实施企业贡献奖，高新技术企业认定奖标准由8万元提高至10万元，新入规企业奖标准由5000元提高至15000元。继续实施30家重点企业帮扶行动，深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争培育“小巨人”企业1家以上，新入规企业10家以上;积极对接多层次资本市场，支持辣妹子、鑫海股份、新马制衣加速主板上市。大力弘扬工匠精神，加强民营企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。注重质量提升。全面开展质量提升行动，扎实推进质量强市建设，力争创建湖南名牌产品2个、市长质量奖企业4家，新增国家、行业和地方标准3个以上。研究芦苇资源利用转型方式，推动芦苇从造纸向食品、板材、生物质发电、饲料等产业转型。推进乡村全面振兴。大力实施乡村振兴战略，充分利用农业资源禀赋和产业优势，促进农业增产增效，着力打造优质特色农产品供应基地，实现农村产业兴旺、农民生活富裕。实施精品粮油工程。抓住获评“中国好粮油”行动示范县契机，重点创建高档优质香稻生产基地20万亩，新增稻虾高效综合种养5万亩以上，创建高标准农田1.47万亩以上，实现粮油加工业产值年增长率不低于10%。全面完成65.29万亩水稻生产功能区、41.72万亩油菜籽和3.38万亩棉花生产保护区划定任务。实施龙头培育工程。鼓励农村土地流转，促进土地向种养能手、农民专业合作社和专业大户集中。大力培育新型农业经营主体，新发展农业产业化龙头企业4家、家庭农场100个、农民合作社150家;对省级农业产业化龙头企业给予奖励。实施品牌创建工程。继续做好“一村一品”“三品一标”工作，积极申报“沅江枳壳”国家地理标志产品，着力打造“沅江稻虾米”公共品牌。推进农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设，2020年粮油优质品率达70%以上。充分利用各种媒体、会展推介品牌，扩大辣妹子、億昌麻香糕、沅江芦笋、四季红腐乳、阳罗面等“沅字号”品牌的知名度和美誉度。实施生态农业工程。健全农田土壤环境监测体系，加强农业面源污染防治示范村建设。实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，改造升级138家规模养殖场粪污处理配套设施，建设11处大型沼气工程。完成水稻病虫害专业化统防统治110万亩以上，统防统治与绿色防控融合推进20万亩。实施适度奖补政策，大力推广生产和使用有机肥。推进现代服务业升温。加快发展旅游经济。严守生态保护红线和岸线港口规划，科学规划南洞庭湿地旅游等精品线路，重点抓好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体、南大“膳食风情小镇”等项目。大力发展乡村游、生态游，推动旅游产业与文化事业、美丽乡村、脱贫攻坚融合发展。加快发展现代金融。坚决防范化解金融风险，优化金融生态环境，着力打造“益阳市级金融安全区”。大力推广“粮食贷”“船基贷”“助保贷”等金融产品，抓好农业政策性保险、农村小额人身保险、农村住房保险等工作。力争新引进1家股份制商业银行，支持农商行清收不良贷款。金融机构年末存款新增25亿元，贷款余额突破140亿元。加快发展电子商务。积极发展本土电商企业，进一步发挥“益村”、沅江农特产品展示馆、社区团购等平台作用，建好“火凤凰”云计算大数据农商基地，力促湖鲜产品“触网出湘”;积极申报建设全国“供销e家”县级电商运营中心，加快电子商务进农村，促进农村三产融合发展。加快发展现代商贸物流。全方位、多渠道引进知名品牌落户，确保瑞丰国际商贸城开业，力促红星美凯龙等商业综合体项目落地;立足毗邻益阳、临近长沙区位优势，集中做好冷链物流和电商快递物流，支持“快递下乡”，扶持现有限额以上企业做大做强。促进房地产健康发展。牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，合理调控、全面规范房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现房地产高端有供给、中端有市场、低端有保障。 二、聚焦创新开放，蓄积高质量发展新动能进一步解放思想，强化创新意识，保持开放心态，求新求进，锐意突破，为实现高水平开放、高质量发展注入强大动力。鼓励创新创业。落实科技创新激励、创业扶持和人才奖励政策，鼓励引导各类市场主体积极创新创业。实施人才强市战略，出台“鼓励企业引进高层次创新创业人才、机关事业单位引进骨干人才激励”等办法，妥善解决人才在项目建设、居留落户、子女就读等方面的后顾之忧，增强人才的获得感和归属感。设立“科技人才奖”“工匠奖”“‘三型’干部奖[28]”等奖项，激发全市上下干事创业的信心和斗志。精准招商引资。深入实施《对接“北上广”优化大环境行动导则》，赴长三角、珠三角、京津唐等地广泛开展招商推介活动。提前谋划，精心筹备好2019年“益商大会”“湖南-长三角经贸合作洽谈会”“青海洽谈贸易会”“厦门洽谈贸易会”等重大节会活动的招商工作，重点对接“三个500强”项目的洽谈和签约。进一步加强工业招商，围绕优势产业补链招商，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业和项目，打造产业集群。促进外经外贸。立足沅江特色和优势，抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，推动我市优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”，将沅江打造成湖南的经济开放高地。大力发展加工贸易，支持企业开拓国际市场。鼓励企业对外投资，积极参与“一带一路”国家产能合作等。引进跨境电子商务运营企业，建立跨境电子商务平台。助推传统企业转型，探索尝试新兴业态。外贸进出口额力争突破1.5亿美元，对外承包工程营业额突破300万美元。 三、聚焦项目投资，牵住高质量发展“牛鼻子”坚决按照“停、缓、调、撤”原则，有保有压，主动作为抓项目、扩投资、增后劲。狠抓项目谋划储备。紧扣国家宏观产业政策，聚焦洞庭湖生态环境治理、长江经济带绿色发展专项项目库等，精心策划、专业包装一批支撑性项目;筛选和确定一批有竞争力、有投资效益的项目，抓紧做好前期工作，纳入政府投资项目储备、国家重大项目库和“三年滚动计划”，实现接替有序、滚动发展。研透政策，抢抓机遇，主动对接，精准发力，完成立项争资39亿元。补齐基础设施短板。交通方面，续建漉乐线、黄茅洲大桥南至八形汊公路，确保漉乐线建成通车，完成部分县道提质改造及农村公路改造年度任务;启动汽车站、公交总站、漉湖港建设;抓好南益高速竹莲互通连接线拓宽工程建设，强化两侧规划控制和土地储备;力争确定益常高速复线途经沅江。水利方面，重点推进共双茶蓄洪垸安全建设、小农水、水土保持和大通湖垸东南片补水工程项目，疏浚沟渠890条885公里、清淤塘坝457处;加强一般垸、小垸堤防设施建设，强化汛前准备，确保安全度汛。能源方面，确保漉湖虹润风电二期、南大凯迪生物质发电项目开工建设;确保110千伏团山变电站投产，启动琼湖、丁家坝变电站增容和光伏变电站新建工程，继续加大农网升级改造力度。加强要素资源保障。融资方面，强化政银企对接合作，引导金融资本更多地服务实体经济，特别是中小企业;加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，充分发挥平台对经济发展、产业建设和基础设施建设的作用;严控增量、消化存量，依法处置隐性债务，逐步化解镇村债务，坚决防范化解政府性债务风险。用地方面，完成第三次全国土地调查;保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保;旱改水2万亩，力争旱改水指标交易创收8亿元;深化“征拆安一体化”改革，强力处置闲置用地、盘活存量土地，提高土地资源利用效益。营商环境方面，完善“互联网+政务服务”一体化平台，推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，95%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”甚至“一次不跑”目标;继续推进“优化经济发展环境建设年”活动，营造良好的发展环境。 四、聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局坚持城乡互促互融，以“城市双修、农村双改”[29]为抓手，加速新型城镇化，不断优化城乡人居环境，致力建设大美沅江。统筹规划编制。抢抓国家划定“三条红线”[30]机遇，统筹城乡建设、园区发展、土地利用和生态红线等规划，逐步推进“多规合一”。完成“两湖新区”控规、综合交通体系规划、停车场专项规划和村庄规划编制，加强琼湖湿地公园等各类保护地规划，完善城乡规划体系。推进规划管理向乡村延伸，加大巡查力度，严格批后监管，保持控建拆违高压态势，实现规划管控全覆盖。提升城市品位。突出“两湖新区”，先行开发浩江湖片区，继续办好洞庭湖生态文化旅游节，以节会促招商，力促金蝶赛艇基地、思沅科技等项目开工建设。突出道路畅通，拉通一批城区“断头路、瓶颈路”，改造一批小街小巷道路，建设一批自行车道、步行道和林荫路，完成城区公共停车场及配套设施建设。突出功能修复，完成长春垸西岸线景观绿化、环湖景观亮化、排水防涝整治、污水处理厂提质改造和城区污水管网建设。突出老城改造，完成棚改1000户，重点打造书院路、景星寺路两个示范点。突出精细管理，深入持久开展城镇管理“三治”，持续巩固省级卫生城市成果，适时启动全国卫生城市创建。积极创建省级文明城市，全面启动中心城区城市公益小品建设，全面退出主要街道灯杆商业广告，开展大型创文宣传和志愿服务活动。优化农村环境。按照乡村振兴战略的方针要求，加大涉农资金整合力度，着力打造“生态宜居、乡风文明、治理有效”现代化农村。全面完成乡镇污水处理厂建设、镇村黑臭水体治理和农村改厕年度任务，完善垃圾中转站处理设施，启动建筑垃圾填埋场和益阳北部片区生活垃圾焚烧发电站建设，逐步推进农村生活垃圾就地分类减量。稳步推进“空心房”[31]整治，持续推进4个农村集中新居示范村建设。狠刹人情歪风，根治婚丧陋习，树立文明新风;扎实推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设步伐。大力推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，力争两个省级美丽乡村示范村授牌。 五、聚焦绿色发展，守牢高质量发展“生命线”坚守绿水青山就是金山银山理念，像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色成为沅江最亮的底色。深化洞庭湖综合治理。以中央、国省环保督察问题整改为契机，深入实施“三年行动计划”，还洞庭一湖清水。坚决淘汰落后产业和过剩产能，全面引导退出造纸产能;按照市委“一巩固二突出四推进”[32]思路，分步推进沅江“七湖”水环境治理，确保2020年水质达到三类标准;深入推进畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护、船舶污染防治等工作，确保2019年城乡黑臭水体消除比例达到90%。积极创建环境空气质量达标城市，深化餐饮行业、建筑施工、道路扬尘污染治理，坚决淘汰燃煤小锅炉，全面整治粘土砖厂，严禁露天焚烧垃圾和秸杆，力争2019年环境空气质量优良率达到95%以上。全面完成血吸虫病疫区牛羊淘汰任务、建立“防复养、防反弹”长效机制，切实加强有螺地带禁牧;依法有序清退保护区内杨树，完成10.87万亩南洞庭湿地生态修复，启动5000亩长江防护林工程建设;巩固矮围网围拆除、砂石堆场码头整治等成果;分步治理和修复污染土壤，开展农药化肥“零增长”行动，持续推进农业面源污染防治。推进河(湖)长制落地见效。落实省总河长令，压紧压实市镇村三级河长责任，建立日常监管巡查制度，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖;健全问题清单销号制度，发现一处、清理一处、销号一处。统筹上下游、干支流、左右岸，围绕水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，综合推进水环境治理。到2019年5月31日，全面完成河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，推动河湖治理系统化、监管常态化。提升全社会生态文明。加强党对生态文明建设的领导，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。强化节能减排，积极推广风能、太阳能等可再生能源应用，全面完成污染源普查工作。严格执行新《环保法》，实行排污许可证制度，健全环境执法联动机制。大力植树造林，加强古树名木保护，深入开展国土绿化行动。守住耕地保护红线，保护永久基本农田，确保粮食安全。大力推广绿色建材墙材，全面倡导绿色生活方式，积极创建“两型机关、两型村庄、绿色社区、绿色学校”。 六、聚焦共建共享，提升高质量发展普惠度为政之道，民生为本。要多谋民生之利、多解民生之忧，切实增进民生福祉，让群众共享改革发展红利。聚力脱贫攻坚。聚焦“剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫”目标，深入推进产业、金融、教育、健康、就业扶贫和兜底保障，助推贫困人口与新型经营主体结成持续稳定的利益联结机制;加强扶贫小额贷款使用管理，引导金融机构合理合规增加信贷投放;实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学;切实保障农村贫困人口市域内定点医疗机构住院治疗“一站式服务”;开展“311”就业扶贫行动[33]，实施就业前免费技能培训和技能提升补贴政策。继续抓好省脱贫攻坚常态化联点督查反馈问题整改，确保问题改彻底、改到位，不反复、不反弹。强化民生保障。统筹推进高校毕业生、农民工和困难群体就业创业，新增城镇就业5400人。全面实施全民参保计划，全力抓好社保费征管职责划转改革，不断提高养老保障水平。做好农民工工资支付工作，让老百姓的“血汗钱”一分不少。完善城乡一体化救助体系，稳步提高城乡低保补助标准，严格落实残疾人“两项补贴”政策。大力开展关爱救助活动，关心关注留守儿童、留守妇女、留守老人。高度重视芦苇场农牧职工、渔民、樵民民生问题，继续推进移民美丽家园建设。大力兴教强教。聚焦“四个一流”[34]目标，再创沅江教育新辉煌。加强农村义务教育薄弱学校改造，完成4所以上标准化学校建设。提质扩容改造城区薄弱学校，确保2020年全面实现按标准班额开班。推行普通高中招生改革，扩大省示范性高中均衡生分配比例至70%，2019年中考力争益阳第一，高考二本以上上线率提升5个百分点。全力支持职业教育发展，推进产教融合，培养高素质技术技能人才。发展学前教育，提高适龄幼儿入园率。全面加强师德师风建设，狠抓学校安全、心理健康、传统文化以及国防教育，抓实立德树人根本任务。提质卫生计生。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度和基层医疗服务体系建设，推行城乡居民医保按病种付费。加强基层全科医生队伍建设，确保贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。加强重大传染病防控、病媒生物防制和血吸虫病防治，推动医疗废物无害化处置。推进医养结合，加快发展健康养老事业。加大计划生育家庭扶助保障力度，完善计划生育服务管理。提升文化文明。深化文化体制改革，提升镇村文化综合服务平台效能，升级市镇村广播网络，净化文化市场。继续开展“欢乐潇湘·幸福沅江”群众文化系列活动，鼓励文艺创作，打造文化精品。加强文物保护利用和文化保护传承。加强城乡公共健身场所建设，打造居民15分钟健身圈。保障安全安定。深化“扫黑除恶”专项斗争，紧盯洞庭湖生态环境治理、建筑领域、干预基层政权和强揽工程的“村霸”等方面，以“零容忍”的态度和决心严厉打击黑恶势力，严打“黄赌毒”“两抢一盗”[35]、非法集资、电信诈骗、传销等违法犯罪行为;扎实推进“雪亮工程”，全面启动“一村一辅警”工作。推行“互联网+社会治理”模式，加强社会信用体系建设，构建失信联合惩戒机制。落实习近平总书记“三到位一处理”信访原则[36]，深化“三无”县(镇、村)创建，推动依法及时就地解决信访问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和“三管三必须”[37]要求，强化隐患排查和治理，杜绝较大以上安全事故发生。落实“四个最严”[38]要求，强化食品药品安全监管，守牢食药安全底线。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，提升应急管理工作水平。同时，加强国防动员工作、维护军人军属合法权益。完成第四次全国经济普查。强化意识形态工作，注重发挥老干部优势，做好民宗、外侨、对台、人防、档案、地方志、公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，促进各项社会事业全面进步。 七、聚焦从严治政，增强高质量发展执行力旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”、践行“两个维护”、做到“三个坚决”[39]，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。坚决在市委领导下开展工作，确保市委的决策部署在政府工作中得到全面贯彻落实。建立健全干部激励机制和容错纠错机制，真正为担当者担当、为干事者撑腰。深化改革激活力。稳步推进党政机构改革，确保2019年3月底前完成改革任务。深入推进行政审批制度改革，实行行政审批目录动态调整，完善权责清单动态管理机制。出台行政审批事中事后监管制度，加快推进行政审批中介服务市场化改革。持续推进商事制度改革，全面推行“证照分离”和“双随机、一公开”[40]监管，不断激发市场主体活力。依法行政重规范。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，全力办好建议、提案。认真执行重大行政决策程序规定，强化决策后评价监督。进一步落实法律顾问、新闻发言人制度，全力打造依法公正、透明负责的法治政府。深入推进行政执法规范化、信息化，推进严格规范公正文明执法。加强廉政硬约束。严格执行党风廉政建设责任制，推进政府系统预防腐败体系建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。强化财政投资评审和审计监督，确保权力在阳光下运行。严查重处各类违纪违法行为，大力整治涉黑涉恶“保护伞”和“微腐败”，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，为更好地应民之呼、谋民之利、解民之忧，2019年我们将继续办好十件实事：1.突出抓好中联重科沅江智能制造工业园等项目，做大做强装备制造、纺织服装、食品加工等特色产业。2.重点抓好“中国好粮油”行动示范县、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，促推乡村振兴。3.推进“沅江碧桂园”等优质项目建设，着力提升城市品位。4.加快推进沅江“七湖”治理、城乡黑臭水体治理和乡镇污水处理厂建设，着力改善水环境。5.建好南益高速配套、主要干线公路等交通项目，着力打造物流集散枢纽。6.大力推进“共双茶蓄洪垸安全建设、大通湖垸东南片补水工程”等项目建设，着力补齐水利基础设施短板。7.聚力脱贫攻坚，确保剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫。8.推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，持续深化“互联网+政务服务”。9.扎实推进“雪亮工程”建设，全面推行“一村一辅警”工作，持续提升社会治安综合治理水平。10.加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，按计划分年度化解市镇村债务，坚决打好防范化解政府性债务风险攻坚战。同时，按照“清、停、统、查”的要求，全面加强市域范围内特许经营权的监管。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干，奋勇争先，为“建设富饶美丽幸福新沅江”而努力奋斗!注释：[1]五先五市：坚持以绿色发展为先、推动生态立市，以助推转型升级为先、推动产业兴市，以做强先进制造为先、推动工业富市，以打造创新生态为先、推动创新强市，以突出招大引强为先、推动开放活市。[2]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[3]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。[4]市长质量奖：是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在沅江市登记注册、有广泛的社会知名度和影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力在行业内处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位，以及为我市质量振兴作出突出贡献的个人。市长质量奖每2年评选一届，每届设单位奖4个、个人奖4个，达不到奖励条件的奖项可以空缺;对获奖单位给予6万元奖励、个人给予5000元奖励。[5]湖南省小巨人企业：在促进中小企业“专精特新”发展基础上，打造一批主营业务突出，竞争力强、成长性好，专注于细分市场的“小巨人”企业，在全省树立中小企业发展的标杆和典型。[6]5个100工程：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[7]6个10工程：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[8]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[9]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[10]三无县(乡、村)：无越级访、无集体访、无重复访。[11]三提高、两补贴、一减免、一兜底：指提高基本医疗保障水平，农村贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例提高10%;提高大病保险保障水平，降低农村贫困人口大病保险起付线50%，大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上;提高医疗救助水平，将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%的补贴，农村特困人口全额补贴，参保达到全覆盖;农村贫困人口参加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险的保费，给予不超过90%的保费补贴。对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后，剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行政府兜底保障，减轻或免除个人负担。[12]三水整治：城区“七湖”生活污水直排口整改、下琼湖黑臭水体治理、饮用水水源保护区环境整治及规范化建设。[13]十三大战役：中央、省环保督察反馈问题整改;非法采砂及砂场码头整治;赤山岛保护;欧美黑杨退出;“三水”整治;天然水域投肥投饵养殖退出;城区“七湖”水环境整治;水上环境保护;河湖岸线保护;蓝天保卫战;淘汰落后产能;城乡环境综合整治;强化监管、严防反弹等战役。[15]两湖新区：对接益沅桃城镇群一体化发展，全力推进浩江湖和胭脂湖综合开发，力争打造全省一流的特色城镇旅游新区。[16]城镇管理三治：治脏、治乱、治违。[17]残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。[18]三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[19]药品采购两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。[20]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[21]两同时谈话制度：在部署有关工作任务、单独交办工作或个别听取工作情况汇报的同时，上级单位有关负责人同时提出党风廉政建设方面的工作要求。[22]三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[23]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[24]接续奋斗：2017年10月18日人民日报社论《开辟中国特色社会主义新境界—热烈祝贺中国共产党第十九次全国代表大会开幕》：一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。[25]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。[26]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[27]九条措施：《中共益阳市委、益阳市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》(益发[2018]20号)提出的加大金融支持力度、着力化解用工难题、保障企业用工需求、发挥政府采购支持作用、降低企业经营成本、加快中小微企业高质量发展、优化企业法治和营商环境、构建“亲”“清”新型政商关系、健全促进民营经济发展工作机制等九条措施。[28]三型干部：学习型、实干型、修养型干部。[29]城市双休、农村双改：生态修复和城市修补，农村房屋改造和农村人居环境改善。[30]三条红线：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线是生态文明建设中必须严格坚守的三条红线。[31]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[32]一巩固二突出四推进：巩固浩江湖整治成果，突出胭脂湖、下琼湖整治，强力推动榨南湖、上琼湖、石矶湖和蓼叶湖的整治。[33]311就业扶贫行动：为贫困就业人员免费提供3次就业机会、1次职业指导、1次就业培训。[34]四个一流：建设一流学校、营造一流氛围、打造一流师资、办出一流质量。[35]两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。[36]三到位一处理信访原则：习近平总书记提出的解决信访问题原则，即坚持“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，并贯彻到信访稳定工作中，妥善处理矛盾诉求。[37]三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。[38]四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[39]四个意识、两个维护、三个坚决：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。[40]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2020年沅江市人民政府工作报告

  政府工作报告―2019年12月28日在沅江市第十七届人民代表大会第四次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。回顾2019年，书写克难奋进的厚重篇章回首这一年，风雨兼程，极不平凡。面对经济下行压力和结构转型阵痛，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“一个务、三个生态”[1]思路，团结依靠全市人民，同频共振，共克时艰，在困境中奋起，在坚守中突破，在改革中前行，经济社会发展保持总体平稳。地区生产总值比上年增长6.8%(预计数，下同);一般公共预算收入增长6.43%，税收占比80.71%;固定资产投资增长1%;社会消费品零售总额增长9.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.6%。――令人振奋的是，两条重交通干线建成通车，开创了沅江交通新历史。南益高速沅江段通车试运营，沅江交通由此迈向高速时代!漉乐线主线通车，从根本上缓解了北部交通压力。――令人鼓舞的是，成功举办2019湖南·益阳第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，“洞庭沅江、水上之城”魅力日益彰显。“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”“第三届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节”“第九届全球湘商大会暨‘绿色农业·智慧乡村’移动互联网大会”等活动签约重大招商项目19个，总投资243.1亿元，为沅江发展注入了新动力。――令人欣慰的是，“五城同创”[2]全面启动，大通湖水环境“12345”[3]系统治理试点工作成效明显，在全市范围推广。银鱼三角帆蚌国家水产种质资源保护区调规成功获批，为沅江加快发展拓展了空间。这一年，我们狠抓改革创新，发展活力持续释放。解放思想谋思路。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想大讨论，市委十二届八次全会确立“解放思想，务实担当，加快推进沅江高质量发展”主基调，坚持以项目建设为总抓手，提出打造“三市”[4]目标，构建“四湖”[5]发展格局，建设“五宜”[6]城市，出台系列规划和绩考办法，为实现高质量发展理清了思路、明确了方向。深化改革强活力。全面完成新一轮党政机构改革，五大领域综合行政执法改革、乡镇机构改革和事业单位分类改革顺利推进。深化“放管服”[7]改革，梳理“一件事一次办”事项99项，不动产登记基本实现“最多跑一次”目标。落实“双随机、一公开”[8]制度，推行企业登记全程电子化、“最多跑一次”“证照分离”，新增市场主体4617户、增长12.5%。融资平台完成转型，经营性资产特许经营权实现规范化管理，全年还本付息7.06亿元，发行政府债券3.435亿元，政府债务风险总体可控。全面落实减税降费政策，减免企业各类税费1.78亿元。主攻项目蓄动力。出台沅江市《招商引资若干规定》《招商引资中介人奖励暂行办法》和“优化营商环境二十条”，组建3支驻外招商小分队，开展招商引资百日行动，引进市域外资金形成固定资产投资77亿元，其中新引进项目30个、新开工20个、新投产25个。完成立项争资54.5亿元，项目类资金占15亿元。深入推进“产业项目建设年”活动，开展项目建设百日行动，省“五个100”[9]、益阳市“六个10”[10]工程项目完成年度目标，86个本级重点项目完成投资49.5亿元。天下洞庭全谷物营养米制品适度加工生产关键技术实现产业化并完成海外出口第一单，食品产业园全面竣工、企业陆续签约，泉奇服饰平台投入使用，鑫海股份二期主体厂房完成建设，中联重科智能制造工业园启动主体工程建设。科技创新添成果。顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。研发经费投入总量4.4亿元，万名就业人员中研发人员数453人。实施省级以上科技项目11项，完成科技成果转化技术交易额8500万元，高新技术产业增加值占GDP比重14.48%。亚光科技集团自主研制的铝玻高速客艇获湖南首台(套)重大技术装备认定，无人艇研发及生产填补省内空白。金航船舶省内首艘万吨级集装箱运输船完成首次分段定位合拢。海荃游艇研发制造的4艘纯电动画舫船亮相世界军运会。精一机械被列入湖南省“百项专利转化推进计划”[11]，船舶加装生活污水处理装置畅销省内外。这一年，我们狠抓转型升级，产业兴市势头良好。工业在转型中突破。面对占GDP1.6%的造纸行业全面退出、12家船舶企业因岸线调规而停产的困境，出台“工业经济发展二十条”和四大产业“一园一策”，落实促进民营经济发展政策，实施企业贡献、高新技术企业认定和新入规企业等奖项，深入开展企业帮扶、品牌建设和质量提升行动，工业转型步伐加快。完成工业税收3.21亿元、增长7.61%，新增规模工业企业19家、高新技术企业9家。新引进中民筑友、广隆包装等项目27个。投入1.7亿元建成食品产业园6.4万平方米标准化厂房，园区企业服务中心、职工生活食堂投入使用。辣妹子公司生产稳定，中联重科产量大幅增长，分别上缴税收5600万元、2833万元。波尔泰、鹏翔等皮草企业产品主销北欧市场。船舶产业园被认定为省级特色产业园，与中远海运集团多家单位达成全面合作意向，并签订《沅江市政府与中远海运重工船舶产业与技术合作备忘录》。水之美环保设备、希尔登游艇、桃花江游艇、中旺电器电力设备制造等项目完成生产线建设。现代农业在调整中振兴。农业新技术使用面积650万亩次以上，科技成果转化率80%以上，科技进步贡献率达60%以上。高档优质稻订单生产面积42.9万亩，25.3万亩水稻被认定为全国绿色水稻原料基地。中国“好粮油”行动计划、畜禽粪污资源化利用整县推进、高标准农田建设、湖南省现代农业特色产业集聚区(沅江芦笋产业)、长江经济带农业面源污染治理等项目扎实推进，累计争资2亿元。新增家庭农场70家、专业合作社50家、益阳市级龙头企业7家，认证“两品一标”[12]企业22家、产品153个。27家企业进入国家农产品质量安全追溯平台，8家企业进入省农产品质量“身份证”管理追溯平台。制定沅江芦笋团体标准，沅江芦笋综合产值稳步增长。旅游商贸在融合中升温。投入5459万元用于旅游精品重点县建设，三眼塘“洞庭乡愁”项目与同程亲和力公司正式签约，沿湖风光带、印象渔趣园、风情玫瑰园等项目基础设施完工。民心综合产业园完成景观提升、文化长廊、旅游导览系统等建设。新湾商圣小镇一期项目基本完工。商贸流通体系不断完善，实现倍增外贸企业5家、破零企业8家。新引进天猫优品、云采惠农小店等电商平台，完成农产品上行交易总额7400万元。乡邻易购电子商务平台获全国创新创业大赛总决赛第九名。船舶产业园授牌“金融生态样板区建设示范园区”。移动支付实现公交领域场景全覆盖。信贷投入持续加大，金融机构新增贷款26亿元。房地产业健康发展，完成投资14.3亿元，销售商品房47.82万平方米。这一年，我们狠抓城乡融合，人居环境大幅改善。城镇功能不断完善。加快推进城市基础设施建设，城镇化率达53.8%。狮山桥顺利通车，狮山中路等路段完成白改黑，桔城大道南延提质改造年底完工，白沙长河东岸长春垸沅江段西岸生态修复一期工程完工，石矶湖黑臭水体整治截污工程基本完成，污水处理厂提质升级改造工程基本完工，棚改项目扎实推进。启动“五城同创”工作，持续推进城镇管理“三治”[13]，清理内湖陈年垃圾、水葫芦等2800吨，拆除违章建筑5.8万平方米，实现新发违建零增长目标。违建别墅问题清查整治工作全面完成。全年征拆面积10万平方米，腾地800亩。新时空楼盘办证历史遗留问题处置基本完成，其他小区楼盘办证工作稳步推进。农村环境持续优化。统筹大通湖水环境“12345”治理思路和农村人居环境整治“六大行动”[14]，漉乐线沿线人居环境整治全面推进，民心村、新湾村、三眼塘村等美丽乡村面貌持续改善。全年完成厕改1.32万户，配置户用垃圾桶5.8万个，建成垃圾收集点590个。拆除违法违规“大棚房”36处，“空心房”[15]整治工作扎实推进。全面启动150个村庄规划编制，规范农户自主建房，签订“门前三包”[16]责任状21万多份。基础设施逐步健全。完成黄茅洲大桥南至八形汊公路路基工程。自然村公路硬化288公里，窄路加宽46.2公里。建成生命防护工程80公里、农村客运招呼站80个。建设和改造农村新桥、危桥15座。狠抓防汛备汛工作，100处新建防守屋全部投入使用。共双茶垸蓄洪工程累计完成投资1.34亿元，分洪闸主体工程建设全面铺开。秋冬修水利工程扎实推进，大通湖垸东南片补水、五七运河治理工程年底完工，长春垸西线堤顶道路硬化工程农历年前建成通车。疏浚大型沟渠17.2公里、中型沟渠142.3公里，漉乐线草阳渠、大寨渠清淤全面完成。这一年，我们狠抓污染防治，生态环境持续改善。空气质量提升。全面整治“散乱污”企业[17]，加快淘汰老旧车，落实城区道路和施工工地扬尘管控。全面完成赤山岛三个取土场生态修复，完成16处非法码头复绿。严格控制秸秆、垃圾露天焚烧，空气质量优良率90%。水体治理有方。以河长制湖长制为总揽，严格落实省第六号总河长令，大通湖流域含磷洗涤用品全面清退，水质退出劣五类。完成第二污水处理厂10.8公里污水管道建设、园区17家涉水企业污水纳管铺设、11个乡镇污水处理厂及配套管网建设，启动乡镇黑臭水体治理工程。全市35处天然水域全面退出人工精养，禁捕退捕工作稳步推进。河湖“清四乱”[18]专项整治任务全面完成。土壤防治有效。完成115家规模畜禽养殖场粪污设施配套建设。深化城乡面源污染整治，完成稻渔综合种养20万亩，改造精养鱼塘1.2万亩，完成水旱轮作16万亩，测土配方施肥面积197万亩，绿肥种植面积21万亩，病虫害统防统治115万亩，推广病虫害绿色防控42万亩。全市造林2.58万亩，清退保护区欧美黑杨5.72万亩、清理迹地萌芽条7.82万亩，湿地生态修复5万亩，6000亩长江防护林、40个“绿色村庄”示范村完成建设。扎实开展“洞庭清波”专项整治，抓好中央、省环保督察反馈问题及洞庭湖生态环境专项督察反馈意见整改，持续推进生态环境突出问题“百日攻坚”(夏季攻势)，整改任务均达到序时进度。这一年，我们狠抓民生实事，群众福祉全面提升。脱贫攻坚有力有效。实现6830名贫困人口脱贫，6个贫困村全部出列。兜底保障对象实行动态管理。产业扶贫投入资金2753万元，引导387个新型经营主体累计联结贫困户22896人，实现创收3000多万元。电商销售额585.1万元。新增贫困劳动力转移就业315人。教育扶贫资助各学段建档立卡等四类贫困学生7083人次，发放助学金、免学费、免教科书876.4万元，“雨露计划”[19]惠及1014人次，发放资助金152.1万元。农村贫困人口住院县域内综合报销比例达85%，县域外大病综合报销比例达80%。完成贫困户危房改造817户。新增贫困户自来水入户数728户，农村自来水普及率97.89%。各级交办的涉贫问题整改率达100%。民生保障不断提升。新增城镇就业5350人、农村劳动力转移就业2352人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成社保费征管职责划转改革，企业职工基本养老保险征缴6.8亿元，城乡居民养老保险参保登记38.59万人，失业保险参保3.5万人，工伤保险参保4.3万人，企业退休人员基本养老金实现15连调。城乡医保参保率90%，医保基金整体运行平稳。投入8500万元，低保对象补助两次提标。残疾人事业、社会救助、老旧小区改造、公租房建设等工作稳步推进。全面采集退役军人和其他优抚对象信息，拥军优抚氛围日益浓厚。社会事业全面发展。制定教育布局专项规划，争取芙蓉学校建设项目资金1500万元，投入4000多万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，在益阳市率先基本消除义务教育大班额。推进镇场教育资源整合，实施城乡义务教育学校联盟办学，城乡教育均衡发展。中考成绩蝉联益阳市第一，高考二本以上上线率同比提升近5个百分点，一人获益阳市理科状元并荣录北京大学。深化医药改革，稳步推进医改重点工作，改扩建2个“空白村”卫生室，紧急医疗救援指挥中心投入使用，血吸虫病传播阻断达国家标准。融媒体中心建设和“村村响”工程[20]有序推进。基本建成150个村级文化服务中心，新增2500户卫星电视用户。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动。我市女运动员晏亚平在全国第十届残运会上获1金1银1铜。黄茅洲船闸获批第十批省级文物保护单位，洞庭小调、南洞庭竹木雕刻升格为益阳市非遗保护项目。社会治理成效明显。狠抓“百日行动”“强执法防事故”等专项行动，全年未发生一起较大及以上生产安全事故。成功举行2019年益阳市洞庭湖区防汛抢险应急演练，全省洞庭湖区防汛抗旱应急救援指挥训练基地项目落户沅江。特护期安全形势整体平稳。扫黑除恶线索摸排率、案件办结率均列益阳市第一。拘留所、看守所完成整体搬迁，戒毒所建设持续推进，市禁毒教育基地被省禁毒办评定为二级禁毒教育基地。泗湖山镇荣获“全省司法所工作表现突出单位”。完成食品安全九大创建任务[21]，抽检食品和食用农产品合格率达99.4%。非洲猪瘟防控有力。殡葬改革持续加力，整治豪华墓、大墓246座，殡仪馆改扩建一期投入使用，赤山公墓完成升级改造。精神文明建设不断加强，意识形态工作阵地建设成效显著。这一年，我们狠抓自身建设，治理能力不断加强。行政行为不断规范。全面服从市委领导，主动接受人大、政协监督，及时办结人大代表建议76件、政协委员提案68件，办理12345市长热线和市长信箱事项7386件，办结率、满意率均达100%。继续推行政府常务会议会前学习、月初市长碰头会等制度，行政复议和行政应诉工作有序开展，“七五”普法有效推进。医疗纠纷人民调解委员会运行良好。行政效能不断优化。加快推进政府职能转变，新建综合性实体政务服务大厅投入使用，1372项行政权力事项实现“应进必进”。搭建“互联网+政务服务”一体化平台和数据共享交换平台，电子政务外网实现三级全覆盖。政务服务网络“旗舰店”上线试运行。落实“全面加强基层建设二十条”，向镇(街道)下放市级经济管理权限22项，落实乡村干部激励关怀机制，基层治理能力不断加强。行政作风不断改进。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”[22]，切实抓好上级巡视、巡察问题整改。深刻汲取向力力、沅江系列案件教训，扎实开展“以案促改”[23]，政治生态进一步修复。加大监察和审计监督力度，核减政府投资支出4631万元。同时，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、档案、史志、党校、老干、移民、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、公积金、消防、气象、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，回顾过去一年，面对各种复杂局面，我们沉着冷静、从容应对，用智慧与辛勤，在困局中寻得突破;面对无数发展难题，我们笃定执着、克难奋进，用务实与担当，在逆境中赢得主动。成绩来之不易，得益于省、益阳和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各级干部的辛勤付出，更与全市76万人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我市建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，沅江传统经济体系受到巨大冲击，经济总量不大、结构不优、质量不高等问题集中凸显，经济转型进入关键期。一是经济运行艰难。造纸企业全面关停，部分船舶企业停产，新入规工业企业少，且体量不足，缺少起拉动作用的优势型、科技型企业，工业增速持续下滑，固定资产投资等主经济指标下降严重。二是财政压力倍增。本级财政过分依赖传统优势产业，仅造纸行业退出每年减少税收1亿元，各项重点支出增长较快，财政收支矛盾愈加显现。三是各类矛盾突出。拆迁安置、纸厂职工安置、垃圾焚烧发电项目落地等问题已引发多轮群体性上访，洞庭湖生态环境整治利益受损群体等诉求不断，维稳形势严峻。四是治理能力有待提升。干部作风还需进一步改进，工作不够高效，环境不够优化。针对上述问题，我们务必强化责任意识、担当意识，切实采取有效措施，认真加以解决。展望2020年，吹响跨越赶超的攻坚号角2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是沅江重塑经济体系、重整旗鼓再出发的关键之年。当前，“一带一路”倡议、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略加快推进，随着我市保护区调规成功获批、系列规划落地实施、交通条件持续改善、大批项目开工建设、砂石开采启动等，必将持续释放沅江经济发展重大红利。市委陆续制定系列规划和绩考办法，先后出台工业、营商环境、基层组织建设等二十条，干部精气神进一步提振，干事创业氛围日益浓厚。只我们心无旁骛、保持定力、沉着应对、稳扎稳打，就一定能够激流勇进、破浪前行，交出一份无愧于时代、无愧于人民、无愧于沅江的满意答卷。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和益阳市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，牢牢把握“产业强市、生态名市、文化特色市”发展目标，着力构建“湖城、湖岛、湖洲、湖乡”发展格局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主目标是：生产总值增长8%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5.5%，税收占地方一般公共预算收入比重达到70%以上，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，全社会研发投入占生产总值比重达到2.1%，单位生产总值能耗下降强度、能源消费总量均控制在省定目标以内，环境空气质量优良天数比例达到94%，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到2.27%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上述目标，必须着重抓好以下几个方面的工作： 一、打好打赢“三大攻坚战”，坚定筑牢高质量发展根基坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。防范化解债务风险。依法强化收入征管，有效盘活财政存量资金，严控新增预算，严守“保工资、保运转、保基本民生”底线，合理安排财政支出，确保公共预算财力全覆盖。稳步优化债务结构，定时清理暂付款，积极偿还隐性债务，确保不出现债务风险。加快推进桔城投和琼湖投规范化运营，创新投融资方式，满足项目建设的合理融资需求。强化对金融机构、小额信贷风险管控，依法严厉打击传销、非法集资、金融电信诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，确保不发生系统性区域性金融风险。树牢安全发展理念，全面加强公共场所、危险化学品、道路交通等重点领域安全监管，持续深入开展风险隐患“大排查大管控大整治”“安全生产月”等行动，有效防范安全生产风险，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故底线。严格落实“四个最严”[24]求，持续加大食品、药品安全监管力度，加强重大动物疫病防控与屠宰监管，实现生产、流通、消费全程监管。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格按照“一超过、两不愁、三保障”标准，确保剩余的675户1508名贫困人口全部脱贫。认真做好脱贫攻坚普查，全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改，严格落实“四个不摘”[25]求，抓好已脱贫户后续扶持工作，重点抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，提高脱贫质量防止返贫。加大产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、消费扶贫力度，确保贫困户产业发展、利益联结机制、贫困村产业帮扶合作社、龙头企业带动、产业扶贫示范项目带动等全覆盖。大力发展就业扶贫车间，引导企业增加贫困人口就业岗位，拓宽我市特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，确保贫困户稳定增收。统筹推进“两不愁三保障”和饮水安全政策落细落实。稳步提升兜底能力，进一步加强分类分档救助，细化救助标准，突出救助重点，提高救助水平。持续整改脱贫攻坚问题，举一反三，切实做到问题村村清零、户户清零、事事清零。做好风险防范工作，突出抓好产业扶贫失败、扶贫小额信贷还贷难、易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、扶贫资金违规使用、涉贫信访等六个方面的风险防控。坚决打赢污染防治攻坚战。深入推进洞庭湖生态环境治理，深化河长制湖长制工作，持续打好碧水、蓝天、净土保卫战。扎实推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目、长江经济带农业面源污染治理项目，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上，资源化利用率75%以上，主农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到80%以上，建设1个农业面源污染综合治理示范区。建制镇污水处理设施全覆盖，城乡黑臭水体得到根本治理。完成垃圾填埋场提质改造，确保渗滤液达标排放。集中式饮用水源地水质达标率100%，逐步改善天然水域水质。划定城市禁燃区，秸秆综合利用率达到85%以上。督促企业履行污染治理责任，实现稳定达标排放，创建环境空气达标城市。加快建设现代林业生态廊道体系，完成植树100万株，形成“一路一特色、一路一景观”生态美景。加快环境修复和绿化，全面禁止赤山岛非法取土，完成省市下达的自然保护区欧美黑杨清退任务，修复湿地5万亩。规范医疗“两废”[26]处理，推进城区餐厨垃圾处理设施建设，工业固废综合利用率达95%。加快垃圾分类处理，积极发展垃圾焚烧发电，推进垃圾资源化利用。倡导崇尚节约、低碳健康的生产生活方式，增强全民节能环保意识。 二、聚力聚焦“三次产业”，加速补齐高质量发展短板推动工业升级。突出工业园区主平台。尽早出台高新区控制性详规，调整港口总体规划、河湖岸线规划，破解园区发展瓶颈。加速桔城投市场化转型，切实增强园区自我造血功能。重点建成中联智能大道、旺丰路、枫杨路、青年路西延段、南岸山路西段、丁家坝路北段、天顺路南段，完善园区绿化、亮化工程，加快产城融合步伐。完善安置区配套建设，建好创新创业孵化、中小企业公共服务等平台，推行全程代办、预审代办、区域评估等服务模式。严格功能分区，落实“一园一策”，规划建设好服装产业城、先进智能制造产业区、湖鲜食品加工基地、船舶制造基地、专用汽车产业园、建材产业集群等园中园。打造特色产业主力军。支持支柱产业和本地优势企业，发展支链产业和配套项目，着力强链补链。装备制造方面，确保中联重科智能制造园建成投产，延伸装备制造产业链，启动智能制造外协园建设，全年实现产值100亿元。纺织服装方面，以新马制衣为龙头，引进纺织服装及配套企业10家，培育规模企业5家;确保新马制衣二期、鑫海绳网二期项目投产;重点发展以新马制衣为龙头的成衣加工，以泉奇服饰牵头的童装品牌创建，以优博服饰牵头的校服生产，以波尔泰皮草牵头的皮草制造业;全年实现产值80亿元。食品加工方面，依托现有食品产业园，扶持辣妹子等本市特色食品企业，形成食品行业集群;重点推进兴潮湖鲜食品园、金江水产年产2000吨芦笋水产食品、显峰食品等项目;全年实现产值50亿元。船舶制造方面，制订船舶产业振兴规划，打造军民融合示范基地，推进省级特色园项目，完成桃花江游艇、太阳鸟金属船舶基地项目建设，启动德旭LNG能源项目和海荃游艇、美蓝游艇厂房建设，实现年产值80亿元，打造省内最大的游艇及船舶制造基地。同时，支持发展新型清洁能源，持续推进漉湖虹润风电 二、三期以及南大凯迪生物质发电等项目建设，争创“清洁能源示范县”。打好企业帮扶组合拳。落实支持工业经济发展“二十条”，安排工业产业扶持基金3000万元，助推工业经济高质量发展。持续开展企业精准帮扶行动，推动中小企业“个转企、企升规、规转股、股上市”，引导新马制衣、鑫海绳网、桃花江游艇、海荃游艇等优势企业上市。继续开展质量提升行动，支持工业企业加强品牌建设。高度重视民营经济发展，加强企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系。推动农业增效。狠抓“四水农业”。融合乡村振兴、精准扶贫、中国“好粮油”行动计划、美丽乡村创建等战略，致力打造北部湖区“生态优质水稻、生态优质水产”现代综合种养农业产业带，打造南部丘区“生态优质水果”为主体的特色精品农旅产业区，打造湖洲苇场“生态优质水生蔬菜”产业基地，完成“四水农业”综合产值150亿元。优化产业布局。立足“两线两区多园”产业布局，在G234到漉乐线两侧、G234到茶草线两侧，打造现代农业示范线;规划建设沅江南部城郊精品农旅休闲示范区，以及北部片区草尾镇、黄茅洲镇为中心的现代生态农业示范区;制定“一镇一策”，每个镇场街道集中力量打造一处2000亩以上的现代农业特色产业园。实施“四大工程”。大力实施农业基础设施提升工程，建成高标准农田6.8万亩，创建一批高档优质稻、稻渔(虾)综合种养、标准化蔬菜、芦笋绿色采摘、水产健康养殖、柑桔品改种植、畜禽良种繁育等标准化基地。大力实施农产品加工能力提升工程，新引进小龙虾、果蔬、芦菇加工企业各1家，重点推进小龙虾全面加工和深加工项目。大力实施农业品牌培育工程，全力打造“沅江芦笋”“沅江芦菇”“沅江大米”“南洞庭水产”等农产品区域公共品牌。大力实施农产品绿色安全保障工程，基本实现农产品认证登记、农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设全覆盖。推动三产繁荣。发展全域旅游。以“生态名市”为目标，构建南洞庭旅游产业体系，打造南洞庭特色旅游品牌。抓实景区提质改造，完善城区五湖水城3A级景区旅游生态，建成摄影观鸟台、生态环境保护警示教育基地、湖洲湿地公园等景点，策划精品旅游线路对接省内外。打造好特色项目，重点做好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体等项目建设。持续完善旅游基础设施，规划旅游综合服务接待中心，培养旅游专业人才。配合南益高速竹莲互通、茶草线、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程和漉乐线扫尾工程，做好旅游功能设计。大力扶持乡镇创建“省级美丽乡村示范村”，力争两个示范村授牌。促进消费升级。进一步规范夜间餐饮、娱乐场所经营秩序，提升生活性服务业品质。实施湘北市场等传统商圈改造提升，推进红星美凯龙项目，建成一家大型农产品批发市场。进一步规范二手房交易和房屋租赁市场，加强小区物业管理服务，促进房地产市场良性发展。畅通城乡双向物流，增强乡村流通服务“三农”、拉动城乡消费的作用。大力引进“名医院”“名学校”，努力提高优质、规范、充足的居家养老、家政服务供给能力。支持创新创业。持续优化金融生态环境，创新发展现代金融平台，推进惠农金融、保险服务，为企业提供优质信贷产品。加强现代物流基础设施建设，发展农产品冷链物流和电商快递物流，加速筹建莲子塘汽车物流小镇。完善电子商务服务体系，引进专业电商运营团队，建好市、镇、村三级电商服务中心，鼓励发展跨境电商、农村电商。鼓励外贸企业自营出口、开拓国际市场，提升企业外向度和国际竞争力。加强知识产权保护与利用，支持创新产品推广应用，促进科技创新链与产业链精准对接，加速建成知识产权强市。实施市级领导联系专家人才工作方案，落实“引进企业和机关事业单位高层次人才管理服务”两个“二十条”，充分激发各类人才的创新创业活力。 三、做深做实“三篇文章”，有效增强高质量发展支撑奋力做实项目建设文章。树立“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的鲜明导向。在项目争引上力求突破。安排项目前期工作经费1000万元、立项争资奖励资金400万元，抢抓机遇，精准发力。瞄准乡村振兴、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大战略，分析论证、挖掘包装、集中开发一批新项目、好项目、大项目，以高质量项目建设支撑高质量发展。深度谋划“十四五”规划，将G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程、赤山岛旅游开发、漉湖特大桥、沅共大桥、武贵高铁、长荆高速等重大项目纳入笼子。继续开展专业招商、驻点招商、“以商招商”，根据沅江现代工业、现代农业、现代商业、现代物流业、文化旅游等产业规划，立足沅江装备制造、纺织服装、食品加工、船舶制造等支柱产业，吸引一批发展效益好、带动性强的优质产业。在项目建设上掀起热潮。常态化保障重点项目攻坚会战态势，加快推动一批战略性、基础性、补短板重点工程。以交通项目强基。建成S220黄茅洲大桥南至八形汊公路，完成南益高速南嘴互通工程，新开工S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路、S317竹莲至南益高速互通连接线拓宽公路、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造;启动“城乡公交一体化”三年计划及漉湖港建设，确保沅江公交总站建成投入使用;出台农村公路建设养护管理办法，完成校车、农村公交车营运线路安防工程建设，按计划完成农村公路建设和改造任务。以水利项目保安。完成秋冬修水利项目建设，清淤疏浚沟渠1539公里和所有塘坝，扎实开展防汛备汛工作;确保共双茶垸蓄洪安全一期工程和分洪闸建设分别在2020年底、2021年4月全线完工;完成塞阳运河二期治理、乡镇自来水厂水质改造提升工程，瓦岗湖治理力争纳入第一批全国试点。以能源项目固本。推进“三型两网”[27]建设，投资1.89亿元，开工新建赤山、三眼塘等4个110千伏输变电工程，改造升级农村电网线路324公里，完成漉湖芦苇场电力自供区移交工作。在项目保障上形成合力。积极破解用地瓶颈，加大土地收储和建设用地增减挂钩力度，推进农村“空心房”整治，保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保，盘活闲置存量土地800亩，力争旱改水指标交易创收3亿元。深化“征拆安一体化”改革，推行连片统征、公寓式安置、熟地招商，以丁家坝安置区建设为突破口，逐步解决“拆而未安”问题。完善金融支持实体经济办法，深化政银企担四方合作，全年新增贷款26亿元以上。全面落实“优化营商环境二十条”，切实破解项目审批、素保障、施工环境等方面问题。持续深化“互联网+政务服务”改革，着力推动政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。奋力做实乡村振兴文章。持续改善环境。健全并坚持农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理机制，实现村庄规划编制全覆盖，化肥农药使用量实现零增长，确保农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，农民环境与健康意识逐渐增强。投入小城镇基础设施建设资金7.5亿元以上，打造两个以上镇容整洁、停车有序的重点镇。建成1至2个农村集中居住区。积极申报“四好农村路”[28]示范县，继续推进通自然村公路建设，打通连接群众的最后一公里。强化基层治理。落实“全面加强基层建设二十条”，深入推进乡镇(街道)机构改革，健全基层干部考核和激励机制，加快推进沅江基层治理体系和治理能力现代化。做实新时代文明实践中心工作，狠抓乡风文明建设，开展“文明村镇”“文明家庭”创建活动。全面深化农村改革，探索宅基地分置改革，加快土地流转，深化粮食收储、集体产权、供销社等改革，不断激发农业农村活力。促进农民增收。安排农业产业扶持资金1000万元，整合涉农项目资金5000万元用于现代农业建设。加强职业技能培训，提高农民致富增收能力。实施主体引进培育工程，新培育专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体255家。积极探索建立政府、金融机构、保险公司、龙头企业、经营主体多方合作的农业保险机制，分散农业风险，降低农业损失。奋力做实城市提品文章。在规划上落实更严求。以建设“五宜城市”为总目标，全力编制好国土空间规划，推动新一轮城市总规调规，逐步推进“多规合一”。将乡镇创建工作纳入全市创建工作的重内容，实现城乡共创。加大规划执法力度，依法制止和处理各种违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。在建设上满足群众需求。重点推进两湖新区开发建设，推动水上运动小镇等项目落地。办好第四届洞庭湖生态文化旅游节。加快棚户区、老旧小区和城中村改造。完成桔城大道北延连接线建设，完善商业区域骨架。持续推进城区七湖治理、黑臭水体治理工程，抓好污水处理厂提质改造、城区污水管网、城区5个垃圾中转站及配套公厕建设。有序推进城市慢行系统、停车设施、排水防涝设施、公厕、无障碍环境改造等公共设施建设。有计划、有步骤开展中心城区清洁工程、提质工程、绿化工程和亮化工程，不断完善城市功能。在管理上保持进位追求。以“五城同创”为抓手，着力推进城市管理标准化、网格化、智慧化、精细化。2020年确保成功创建省级文明城市;启动“文明卫生村镇”创建行动，打造一个辖区内30%以上的行政村为省级卫生村的省级卫生镇，完成国家卫生城市申报工作;持续提高城市绿化率，成功创建省级生态园林城市，为创建国家生态园林城市打下基础;大力治理“断头路”“光头路”，完善道路交通标志标线、信号灯、电子警察、防护栏等交通安全设施，持续新建停车设施，启动交通文明示范路建设，全力开展交通文明城市创建;力争用3年时间，引入投资6.3亿元，加速建设网络基础设施，实现城乡光纤网络、4G网络全覆盖，推进5G网络规模建设，加快创建“智慧城市”。继续深入推进八大专项整治行动[29]，做好“三治工作”，开展常态化文明劝导志愿服务活动，推动城区主干道实行垃圾分类收集。建立数字化管理平台，提升基层治理管理信息化水平。 四、织密织牢“三张网络”，全民共享高质量发展成果织牢民生底线保障网。加强就业和社会保障，新增创业主体3600户、城镇就业5350人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点关注纸厂下岗职工、退役军人等群体就业工作，确保全市就业形势总体稳定。全面实施全民参保计划，确保94960名未参保人员逐步参保。加大公共住房保障力度，完成372套廉租房、180套公租房建设，全面推进景星寺片区1000户棚户区改造工作。切实保障群众“菜篮子”供给安全，鼓励促进生猪生产，坚守市场肉品供应底线。织牢社会事业繁荣网。建成一批一流学校，在城区太白社区新建一所高标准小学――芙蓉学校，改扩建凌云塔学校、四季红镇中心小学、泗湖山镇中学、共华镇中学、胭脂湖街道中学和东方壹号学校，新建南大膳镇、四季红镇、胭脂湖街道、南嘴镇中心幼儿园，到2022年力争每个镇场建好一所标准化的初级中学、中心小学、公办幼儿园，推进城镇小区配套幼儿园整治，引进优质教育资源，让更多孩子享受更公平更优质教育。强化教师队伍建设，构建家校共育机制，规范学前教育管理，提升职业教育服务当地经济社会发展能力。持续深化医药卫生体制改革，进一步健全“三医联动”[30]机制，落实分级诊疗制度。大力发展中医药事业，完成市中医院门诊医技综合楼建设，启动人民医院二期建设。加大国家基本公共卫生服务项目管理力度，继续做好重大传染病防控、病媒生物防制，巩固血吸虫病防治成果。加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医住院医疗费用直接结算工作，全面实行省、地市级定点医疗机构住院即时结算。加快发展文体广事业，完成文博园、农村广播“村村响”全面升级改造工程，加大对群团组织活动阵地建设的投入，进一步完善现代公共文化服务体系。织牢安全稳定和谐网。推进城镇社区党群服务中心建设，完善农村社区组织体系，建设一批优秀示范社区。持续深化移风易俗，全面推行殡葬改革，完成农村公益性公墓和殡改配套设施建设，确保从2021年1月1日零时起，全市范围内所有死亡人员全部实行火化。加强矛盾纠纷排查，强化信访维稳责任，夯实“以村为主”信访工作机制，争创信访工作“三无”县市[31]。持续建设平安沅江，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进新一轮禁毒人民战争，确保禁毒工作进入益阳市先进行列。坚持普治并举，普创结合，完成“七五”普法任务，认真落实行政执法三项制度[32]，全面推进依法治市。建成全市应急救援指挥平台，健全防灾救灾减灾机制。高度重视苇场转型、禁捕退捕等工作，加快解决纸厂职工、砂石市场、征拆安改革、楼盘办证、垃圾焚烧发电项目落地等重点难点问题，坚决维护和谐稳定发展大局。同时，切实抓好人防、国防、消防、民宗、档案、史志、党校、老干、对台、保密、移民、气象、外侨、新闻出版等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄、残疾人等事业，促进各项社会事业全面进步。各位代表，2019年市政府承诺的“十件实事”已全部完成，2020年我们将聚力聚焦、全力办好“十件大事”：一是新引进工业企业10家，新开工5家，新投产3家，新入规16家，培育上市企业1家，重点推进中联重科智能制造、新马制衣二期、鑫海绳网二期、恒瑞管桩二期等项目投产。二是14个镇场街道分别打造一个2000亩以上的现代农业特色产业园，引进或培育两家现代农业龙头企业。三是启动水上运动小镇建设，推动“洞庭乡愁”项目开园。四是启动城区七湖连通工程，推进城区内湖水质提升工程，基本消除城区黑臭水体。五是成功创建省级文明城市，创建1个以上“省级卫生镇”。六是新建学校(园)5所，改扩建6所，持续推进标准化学校建设。七是推进“十大交通项目”[33]建设，S220黄茅洲大桥南至八形汊公路建成通车，沅江公交总站建成投入使用。八是完成5个老旧小区改造项目;以丁家坝安置区建设为突破口，逐步解决拆而未安问题;建成1至2个农村集中居住区。九是每个镇场街道至少建成一所公益性公墓，全面推行殡葬改革，全面禁止燃放烟花爆竹。十是启动大通湖垸、共双茶垸2个大型水厂建设，将各小型水厂逐步改造为地表水取水生产模式。拥抱新时代，勇扛责任政府的使命担当各位代表，党的十九届四中全会对政府治理能力提出了更高求。我们必须进一步增强政治定力，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”[34]，进一步深化“放管服”改革，着力优化营商环境，全面推进制度创新、科技创新，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力让政府工作赢得人民群众的信任和支持。增强学习力。提升政治理论水平。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个方面，自觉运用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，着力建设学习型政府和学习型干部。提升政策运用水平。注重对各类政策的学习领会，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，不断提升解决问题能力。提升群众工作水平。坚持决策从群众中来、政策到群众中去、施策靠群众参与，不断提升“善治”能力。增强执行力。营造抓落实的氛围。大力弘扬“事不过夜、案无积卷”“马上就办、办就办好”的好作风，形成“既出题目又出答案”的好习惯，善于发现问题、提出方案、做好题目。形成抓落实的合力。发扬“基层吹哨、部门报到”的工作理念，做到分工不分家、配合不推诿、补台不拆台，凝聚步调一致、团结协作的工作合力。追求抓落实的成效。坚持重点工作每月调度、每月碰头，积极推行政府工作项目化、清单化，明确时间表、路线图，确保各项重大决策、重点工作落实到位。增强担当力。解放思想强担当。巩固解放思想大讨论成果，围绕推动沅江高质量发展，积极探索新路子、形成新观念、提出新方案，让更多“不可能”成为“可能”。机制保障强担当。依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，防止问责泛化简单化，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿做事、敢扛事、能干事、干成事。关爱基层强担当。进一步加大镇场街道在绩效奖励、企业税收分成、土地出让金分配、市本级重点工作经费匹配等方面的保障力度，逐步完善财权与事权相统一的乡镇财政体制;建立村级运转保障经费正常保障、增长机制，完善基层干部关怀激励机制，以干部的“担当指数”提升群众的“幸福指数”。增强公信力。推进民主决策。完善政府系统学法制度，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策制度，不断提高决策水平。深化“以案促改”。认真落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，切实防止“四风”[35]问题变异反弹;支持纪检监察机关监督执纪，强化对行政审批、招投标、政府采购等重点领域监管，坚决杜绝权力寻租。主动接受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督，全面推进政务公开，全力做好人大代表建议和政协委员提案办理。各位代表，“百舸争流，奋楫者先”。置身新时代的滚滚浪潮，面对76万沅江人民的殷殷重托，我们每个人都是水手，都应当成为发展的弄潮儿。让我们在党的十九大精神的指引下，在省委省政府、益阳市委市政府和沅江市委的坚强领导下，凝聚起众人“划大船”、共筑“新沅江”的磅礴力量，为全面开创新时代沅江高质量发展新局面而努力奋斗!注释：[1]一个务、三个生态：把加快发展作为第一务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[2]五城同创：创省级文明城市、国家卫生城市、交通文明城市、国家生态园林城市、智慧城市。[3]大通湖水环境治理“12345”：一图、二拆、三改、四清、五化(一图，即村庄规划图和人居环境整治实施方案;二拆，即拆空心房、拆违章棚亭;三改，即改水改厕、种养生态设施改造、殡葬改革;四清，即清沟渠、清垃圾、清庭院、清农业生产废弃物;五化，即净化、绿化、亮化、序化、美化)。[4]三市：产业强市、生态名市、文化特色市。[5]四湖：湖城、湖岛、湖洲、湖乡。[6]五宜：宜居、宜业、宜视、宜游、宜读。[7]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[8]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[9]省“五个100工程”：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[10]益阳市“六个10工程”：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[11]湖南省“百项专利转化推进计划”：2013年开始，湖南省经信委与湖南省知识产权局开始共同实施“百项专利转化推进计划”，围绕工业结构调整和转型升级重点产业，面向中小企业，针对关键领域和薄弱环节，每年发布年度专利技术转化导向计划目录，引导组织实施一批重点专利技术转化和产业化。[12]两品一标：有机食品、绿色食品，农产品地理标志。[13]城镇管理“三治”：治脏、治乱、治违。[14]人居环境整治“六大行动”：农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所治理、农业面源污染治理、村容村貌提升、乡风文明提质。[15]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[16]门前三包：包卫生、包绿化、包秩序。[17]“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。[18]清四乱：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。[19]雨露计划：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。面向的对象为建档立卡的贫困青壮年农民(16-45岁)、贫困户中的复员退伍士兵(含技术军士)、扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。[20]村村响工程：建设农村日常广播，整合各地防汛抗旱部门已建和在建的山洪灾害预警广播，形成县、乡、村三级联动，主体明确、标准统 一、可管可控的农村广播服务网络，为我省应急响应工作提供安全可靠的信息发布手段，为各级党委、政府提供快速有效的政令下达渠道，基本实现县市区有广播中心、乡镇有广播站、村有广播室，全省农村广播声音全覆盖。[21]食品安全九大创建任务：在全市范围内创建市级乡镇(街道)农产品质量安全监管示范站、食品安全示范乡镇(街道)、示范学校、食品安全示范街、放心肉菜超市、示范农贸市场、学校“明厨亮灶”、食品“三小”达标门店、餐饮示范门店。[22]党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”：“两个责任”指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。“一岗双责”指一个领导干部既对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。[23]以案促改：在案件查办后，通过深入剖析发案原因，研究案发规律，找准制度漏洞，做好执纪审查下半篇文章。[24]四个最严:用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[25]四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。[26]医疗两废:医疗废弃物和医疗污水。[27]三型两网：2019年国家电网有限公司提出了“三型两网、世界一流”的战略目标。其中“三型”指枢纽型、平台型、共享型，“两网”指坚强智能电网、泛在电力物联网。[28]四好农村路：全面建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。[29]八大专项整治行动：环境卫生大整治行动、占道经营大治理行动、户外广告整治拆除专项行动、餐饮油烟直排整治行动、建筑垃圾运输大规范专项行动、公共区域非法种植治理行动、停车秩序大整治行动、违法建设专项整治行动。[30]三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动。[31]信访工作“三无”县市：无越级访、无集体访、无重复访。[32]行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。[33]十大交通项目：S313漉湖至草尾乐园公路建设工程、S220黄茅洲大桥南至八形汊公路建设工程、G234茅草街大桥至白沙大桥公路改造工程、S317竹莲互通连接线改造工程、S507茶盘洲镇至黄茅洲大桥南公路建设工程、南益高速南嘴互通建设工程、新建和提质改造县乡道50km、通自然村公路建设50km、“洞庭乡愁”旅游公路建设、沅江公交总站建设。[34]四个意识、四个自信、两个维护：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[35]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2019年沅江市人民政府工作报告

  政府工作报告―2018年12月19日在沅江市第十七届人民代表大会第三次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年：攻坚克难，务实奋进，吹响高质量发展集结号即将过去的2018年，我们紧扣益阳“五先五市”[1]要求和市委“一个要务、三个生态”[2]思路，聚力“三大攻坚战”[3]，着力产业转型升级，全力推动高质量发展，全市经济社会发展保持稳中有进态势。实现地区生产总值302亿元，比上年增长8%(预计数，下同);财政收入11.67亿元、增长11.4%，税收占比82.6%、提升3.4个百分点;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额109.05亿元、增长10.2%;城镇居民人均可支配收入33836元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入18541元、增长9.2%。一年来，我们致力兴产业、扶企业，产业兴市步伐加快。工业经济提质增效。完成工业税收3.2亿元、增长50.9%，工业用电量增长25%，规模工业增加值增长8.8%，工业发展速度和质量明显向好。园区经济有活力。完成基础设施投资3亿元，新建标准化厂房13万平米，园区污水处理厂建成运行，企业服务中心、职工生活食堂投入使用，水电气路等设施日益完善。新开工、新投产项目分别达20个、25个，园区规模工业增加值占比达75%以上。军民融合产业示范基地建设取得新进展。产业项目有成效。服装产业园新马制衣二期完成拆迁和土地报批，泉奇服饰童装平台成功启动，新落地皮草企业3家、预计年出口创汇3000万美元;鑫海股份二期4万平米厂房基本建成。食品产业园主体工程完工，辣妹子税收超5000万元;华兴玻璃二期建成投产，年创税超1200万元;天下洞庭全谷物米制饼干生产线运行投产。船舶产业园海荃游艇、万隆木业、中旺电器、通达板材等项目正式投产。中联重科沅江智能制造工业园开工建设，预计两年内搅拌车产能超万台、产值突破50亿元。恒瑞管桩产销两旺，二期项目完成土地平整。企业帮扶有力度。设立企业贡献奖、高新技术企业认定奖，开评“市长质量奖”[4]，税收过千万元企业10家。发挥助保贷、创业担保贷款等平台作用，帮助小微企业融资3568万元。落实国家减税政策，为小微企业减负4000余万元。帝豪船舶、精一科技入围“湖南省小巨人企业”[5]。科技创新有成果。我市被列入省知识产权建设强县。3个项目入选省“5个100工程”[6]和益阳“6个10工程”[7]，完成投资近3亿元，辣妹子龙虾生产线竣工投产，亚光科技80吨海关艇交付使用。鑫海股份获评“国家创新示范企业”及中国制造业“单项冠军培育企业”，亚光科技、精一科技获评“国家知识产权优势企业”，亚光科技防撞装置船获国际发明展览会金奖。在益阳市解放思想高水平开放高质量发展推进大会上，我市亚光科技李跃先、新马制衣刘向荣、辣妹子黄志群、华兴玻璃梁健铭获评“优秀民营企业家”，新马制衣获评“开放强市优秀外向型企业”。现代农业聚势发力。深入实施乡村振兴战略，实现农林牧渔总产值91.7亿元、增长3.3%。品质更优。实施粮油全程机械化示范工程，粮食、油菜等大宗农产品产量稳定，获评“中国好粮油行动”示范县。创建优质稻基地40万亩，品改柑桔和枳壳5000亩，新认证“三品一标”[8]产品10个。特色更明。积极创建“稻渔综合种养示范县”，重点建好了南大膳镇同丰垸村、共华镇东合村、泗湖山镇朱冯村和净下洲村等集中连片稻虾共作示范基地，发展“稻虾、稻蛙、稻龟、稻蟹、稻鳖”等高效综合种养面积20万亩，创产值10亿元以上。沅江芦笋参展国际农产品交易会再获金奖，芦笋产业综合产值稳步增长。措施更实。通过农信担、财银保为新型农业经营主体融资5430万元，新发展农业产业化龙头企业6家、家庭农场120个、农民合作社100家。成功申报“粪污资源化利用整县推进”项目，两年内获上级财政支持4500万元。基础更牢。投入1.2亿元实施高标准农田和土地开发项目，新增耕地955.5亩。旱改水完成1.5万亩、新动工建设2万亩，完成指标交易27751亩、政府收益18亿元。完成小型农田水利工程建设5430亩。投入3990万元，完成堤防加固、水毁修复、护堤屋、沿堤电线架设等建设。共双茶蓄洪垸安全建设一期工程有序推进。服务业势头良好。出台《沅江市支持电子商务暂行办法》，湖南百优一百、武汉火凤凰等电商企业成功落户。瑞丰国际商贸城主体封顶，维也纳、廷泊酒店入驻沅江。金融机构贷款余额较年初增长10.45亿元，长沙银行、华融湘江银行正式进驻。三眼塘“洞庭乡愁”旅游项目即将开园。销售商品房45.17万平米，消化库存23.94万平米，房地产市场持续健康稳定发展。一年来，我们致力抓重点、攻难点，三大攻坚战强力推进。重大风险防控有力。坚持风险联防联控，筑牢了沅江高质量发展“防火墙”。严防政府性债务风险。全年停、缓、调、撤项目5个，涉及金额10.2亿元。稳步推进融资平台撤并转型，两家市场化运作的国有融资平台公司即将成立并运行。出台财政财务管理制度，镇村财务管理和市直单位专项资金监管进一步加强。科学制定十年化债方案，化解政府隐性债务14.82亿元。严防安全风险。继续开展“落实企业安全生产主体责任年”“安全生产隐患治理年”活动和“强执法、防事故”行动，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食药安全监管，有效防控非洲猪瘟，确保了“舌尖上的安全”。严防稳定风险。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，捣毁恶势力团伙4个，成功侦破公安部督办案件1起，连续五年现行命案全破。深入创建平安沅江、法治沅江，启动“雪亮工程”[9]和市、镇、村三级综治中心建设。深入开展信访工作“法治建设年”活动，持续创建“三无”县(乡、村)[10]，社会大局总体平稳可控。综治民调全省排名同比上升20多位，群众安全感和满意度明显提升。精准脱贫卓有成效。用心用情用力坚决打好精准脱贫攻坚战，8394名贫困人口脱贫、11个贫困村退出。尽锐出战。32名市级领导、16个行业扶贫部门、14个镇场街道、29支驻村帮扶工作队、65支结对帮扶工作队、4039名结对帮扶责任人奋战在脱贫攻坚一线。精准施策。引导387个新型经营主体联结贫困户20904人，17家龙头企业在贫困村建立产业基地，覆盖率达70.5%;累计发放扶贫小额贷款1.67亿元，惠及贫困户2396户(次);安排专项资金214万元落实“扶贫特惠保”，覆盖全市所有贫困人口;发放612万元，资助贫困学生9765人(次);易地搬迁安置760人，改造农村危房1312户;社会保障兜底516户1088人;全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”[11]政策，实施“先诊疗后付费”和“一站式”结算，19686人(次)享受城乡居民医保住院报销，补助金额5972万元;6个村被评为国家、省、益阳市旅游扶贫村。29个贫困村科技特派员全覆盖，为贫困人口创收3000多万元。合力攻坚。“中国社会扶贫网”注册贫困户14585户、注册爱心人士12599人，贫困需求对接成功率达80%。改造贫困村公路30公里，建成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路51公里;新建九只树村集中供水厂，惠及贫困人口258人;贫困村电网、广电和网络通信设施改造全面完成;28个贫困村文体广场投入使用。坚决整改。狠抓省脱贫攻坚常态化联点督查和益阳市委第三专项巡察组反馈问题整改，问题整改率达96%。动态调整贫困对象2395人，脱贫攻坚精准化水平不断提升。深入推动脱贫攻坚作风建设年活动，立案42件，查处74人，形成了有力震慑。污染防治成效显著。过去一年，我们以习近平总书记关于下塞湖非法矮围问题整治工作重要批示精神为根本遵循，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，深刻汲取下塞湖非法矮围问题教训，先后经受中央办公厅督查、国省环保督察、中央环保督察“回头看”等重大考验，坚决打好“三水”整治[12]、淘汰落后产能等十三大战役[13]，污染防治攻坚战取得阶段性成果。共享一片蓝天。启动环境空气质量达标城市创建，逐步淘汰燃煤锅炉，加强挥发性有机污染物治理，24家粘土砖厂关停14家、整治10家;严格控制烟花爆竹燃放，全面禁止露天垃圾和农村秸秆焚烧，城区露天餐饮油烟污染基本得到控制，工地、道路扬尘治理实现标准化、正规化，空气环境质量优良率达93%以上。呵护一湖碧水。巡河(湖)工作扎实开展，“一河(湖)一策”“一河(湖)一档”编制工作全面完成。河道保洁工作常态化，清淤沟渠1565公里、塘坝263处。河道砂石全面禁采，涉河(湖)砂石堆场码头整治到位。全市222处37万亩矮围网围、45万平米网箱全部拆除，10580亩珍珠养殖全部退出，完成通江湖泊和一级饮用水水源保护区567户、7.38万平米畜禽退养，92个规模畜禽养殖场粪污设施完成配套建设。25艘“僵尸船”清理整治到位，26艘“三无”船舶[14]集中停靠。白沙长河小河咀饮用水水源保护区环境问题完成整治。全市水环境质量稳步改善，城区“七湖”消灭劣五类水质。守护一方净土。完成新划入保护区核心区5650亩杨树砍伐、清运任务，核心区杨树退出迹地和下塞湖区域完成生态修复。赤山岛取土场功能性生态修复工程全面启动，新湾高湖水库示范点完成建设。积极争取上级支持，完成生态保护红线划定、南洞庭自然保护区和白沙长河饮用水水源保护区调规。一年来，我们致力强治理、重管理，城乡面貌焕然一新。“两湖新区”开发提速。狠抓内湖水质提升城建“一号工程”，浩江湖拆除网箱740口、湖汊矮围168处，退出畜禽养殖户87家，水质稳定达到三类。成功举办第二届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，吸引国内外42支赛艇队、数千名嘉宾参加，“青山绿水，沅来真美”形象深入人心;高标准编制发布“两湖新区”[15]规划，招商引资项目签约仪式签约项目18个，投资总额50亿元。中心城区功能提质。统筹推进城镇管理“三治”[16]和巩固省级卫生城市成果工作，推行路长制、网格化管理和环卫清扫外包，清理陈年生活垃圾5.57万吨，处理建筑垃圾4.9万吨，铲除牛皮癣180万处;整治占道经营、流动摊贩5.1万处;拆除违法建筑5300处、17.4万平米，拆违面积是过去五年总和的4倍;城区环境大幅改善，顺利通过省级卫生城市复审。自来水三厂投入运营，解决7万用户用水难问题。狮山桥主体工程、石矶湖路改造、新源路南延改扩建完工。第二轮出租车顺利上市，88台新能源公交车投入营运。启动城区黑臭水体治理，下琼湖截污及生态岸线修复工程动工建设。污水处理厂水质提标工程稳步推进。市殡仪馆一期工程基本建成。实施“征拆安一体化”改革，征地拆迁8.8万平米，腾地826亩。农村人居环境提升。投入5000万元推进农村人居环境整治，推行环境卫生保洁服务外包，14个乡镇垃圾中转站投入运营，250个村庄垃圾收集点建成，农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”治理模式基本成型;11个乡镇污水处理厂启动建设，南嘴镇区4处、全市120处村庄黑臭水体完成治理;殡葬领域突出问题专项整治扎实开展。全力畅通城乡交通网，河南线、沅宁线、县道O11和黄家河大桥建成通车，漉乐线草尾至南大路段春节前完成水稳基层摊铺、确保通行顺畅，黄茅洲大桥南至八形汊公路基本完成征地拆迁;南益高速沅江段通车在即，沅江即将告别不通高速的历史。小城镇建设投入2.35亿元。整合涉农资金5000万元推进美丽乡村建设，新湾等示范村面貌显著改善。一年来，我们致力办实事、解难事，幸福指数持续提升。民生支出占财政总支出的82.87%;全面小康实现程度95.5%，较上年提升1.7个百分点;12件14项省级重点民生实事和市级十件实事基本完成任务，群众幸福感和获得感大幅提升。社会保障扩面提质。新增城镇就业5400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重新认定农村低保户8798人、特困供养对象5918人，为城乡低保户、特困供养对象全额资助参保396万元。城乡低保、残疾人“两项补贴”[17]、孤儿基本生活费持续提标，养老服务机构探索医养结合新模式取得新进展。社保基金征缴超额完成年度任务。四季红镇移民整村推进美丽家园建设成效显著。教育事业长足进步。如期建成玉潭学校、南洞庭实验学校，新增学位6975个，超额完成大班额化解任务，居益阳第一。建成教育信息化“三通两平台”[18]，配齐初高中实验室和中小学六大功能室。优化教师队伍，超历史水平补充新任教师301人。高考二本以上上线率持续攀升，中考成绩居益阳第一。养成教育特色显著，东方少年军校获评“中国民办教育百强学校”。“健康沅江”稳步推进。深化医疗体制改革，县级公立医院综合改革调价补偿率达78%，药占比同比下降5个百分点;推进药品采购“两票制”[19]，市直医疗机构和乡镇卫生院覆盖率分别达90%和80%以上;铺开家庭医生签约服务，组建家庭医生团队127个，签约23.4万余人。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查10080人，孕产妇免费产前筛查4500人。文体活动广泛开展。组团参加首届健康湖南全民运动会、益阳市第十八届大众运动会、省经济强县篮球赛，打造“魅力水城”月月乐群众文艺活动品牌，开展群众文艺汇演20多场次、主题展览5次、承办专业艺术联展1次、放映公益电影2000多场次。一年来，我们致力转作风、树新风，政府治理规范有效。政务服务提速增效。深入推进“放管服”改革[20]，公布政府部门权责清单3449项，下放市级经济社会管理权限22项至镇(街道)。积极推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达70%，企业和群众申报材料减少30%以上，政务公开工作获全省先进。持续开展“优化经济发展环境建设年”活动，一批群众反映强烈的问题得到解决。启动党政机构改革，市税务局挂牌成立。民主法治切实增强。坚决维护市委权威，重大事项事前请示、事后报告，对市委决策坚决执行、及反馈。主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案81件、政协委员提案73件。自觉接受社会监督和舆论监督，政府门户网站改版运行，市长热线等平台进一步畅通。坚持政府常务会议会前学习制度，依法行政水平不断提升。组建政府法律顾问团队，积极应对各类行政诉讼;建立“医疗纠纷调解委员会”，有效化解一批医患纠纷。廉政建设更加有力。严格落实中央省市作风建设规定，全面贯彻“两同”谈话制度[21]。以下塞湖非法矮围整治为突破口，严肃查处了一批违纪违法人员。大力压缩各类会议、文件、考核检查评比，从严从紧控制行政成本和非生产性支出，“三公”经费[22]持续减少。强化财政投资评审，严控项目工程变更，全年评审政府投资项目790个，评审资金20.17亿元，审减3.63亿元。同，完成民兵调整改革任务，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、地方志、老干、档案、党校、电视台、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、气象、公积金、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，即将过去的一年是沅江“政治生态、社会生态、自然生态”建设的攻坚之年，拼搏难以忘怀，变化有目共睹，成绩来之不易。这是上级党委和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是76万沅江人民众志成城、奋发进取的结果。一年来大家工作非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的!实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍!只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮沅江人民的脊梁，任何挫折都摧不毁沅江人民的意志，任何险阻都挡不住沅江人民前进的脚步!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持沅江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，受经济下行压力加大、增长动能新旧转换、生态红线调整制约等影响，部分经济指标增幅低于预期，实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要是：投资增长乏力。5000万元以下库存项目过少，部分引进项目落地不快，开工建设滞后，固定资产投资增速持续下滑。产业转型困难。造纸企业退出后，芦苇产业转型任重道远，苇场收入锐减，运转艰难。钢质船舶定单量骤降，一批船舶企业停产整治。风险隐患犹存。生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务风险化解等压力仍然存在。发展环境不优。营商环境还不够优，行政效能有待提升，工作标准不够高、干部作风不够实，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需提升，反“四风”[23]、转作风仍需从严从实等等。对此，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年：凝心聚力，接续奋斗[24]，再谱高质量发展新篇章2019年，是我市奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年，也是推动高质量发展、跻身益阳第一方阵的攻坚之年。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持“两个毫不动摇”[25]，提出“六稳”[26]工作要求，有利于我市产业兴市、乡村振兴、民营经济的加快发展。从区域环境看，我们有“中部崛起、一带一部、洞庭湖生态经济区、益沅桃城镇群”等战略带来的机遇，有利于我市深化改革开放，在更高层次上推动高质量发展。从自身发展看，脱贫攻坚、省直管县、乡村振兴、军民融合等政策效应叠加，南益高速、“两湖新区”、中联重科沅江智能制造工业园等重大项目的实施，将释放我市蓄积多年的发展潜能。只要我们坚持高质量发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，激发新状态、提振精气神、砥砺新作为，就一定能够创造无愧于历史的光辉业绩，书写新代沅江高质量发展的崭新篇章!根据新形势、新任务，2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进总基调，严格落实高质量发展要求，围绕“六稳”目标，紧扣“一个要务、三个生态”核心思路，更加注重质量效益、创新引领、生态优先、为民利民，强力实施产业兴市、创新驱动、新型城镇化和乡村振兴战略，全力打好“三大攻坚战”，着力抓重点、补短板、强弱项、守底线，推动沅江高质量发展迈上新台阶。2019年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8.3%，规模工业增加值增长9%;财政收入增长7.5%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内，主要污染物排放总量明显减少。全社会研发投入占地区生产总值比重、制造业投资占固定资产投资比重、税收占一般公共预算收入比重明显提升。为实现上述目标，必须牢牢把握“高、稳、新、特”四个关键字。“高”，即突出高质量发展主旋律，推动经济发展迈向高质量，转型发展保持高速度。“稳”，即坚持稳中求进总基调，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能。“新”，即坚持创新驱动，让创新开放取得新突破、环境质量实现新提升、社会事业取得新成绩。“特”，即走好特色发展新路子，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势。重点从七方面发力： 一、聚焦产业兴市，打造高质量发展升级版深入实施“产业兴市”战略，持续推进产业转型升级，着力构建现代产业新体系。推进工业经济转型。坚持“工业强市、园区兴工、项目立园”，以工业经济的先行突破带动市域经济高质量发展。主攻特色产业。装备制造产业：船舶制造重点在军民融合、智能制造、新能源船舶和海洋船舶等领域精准发力，力争成功申报湖南省特色产业园;着力引进深圳希尔登共享游艇项目，推进亚光科技金属船舶基地、中南船舶配套产业园、中民筑友装配式建筑等项目建设;整合零散滩涂船舶企业，成立钢质船舶企业集团，加快钢质船舶产业转型升级。专用汽车着重抓好中联重科沅江智能制造工业园项目，年内完成厂房主体建设，逐步实现年产1万台搅拌机产能;建好专用汽车产业园，引进战略投资商和配套企业3家以上，打造全国有影响力的随车吊制造基地。食品加工产业：重点抓好食品产业园建设，以辣妹子为龙头招引15家食品类企业入驻;积极筹备华兴玻璃三期项目;大力支持芦笋企业加强新品研发，提升产品质量，畅通销售渠道。纺织服装产业：确保新马制衣二期、鑫海股份二期年内建成投产，重点招引优质品牌和先进代工企业，大力招引纺纱、织布、水洗及绣花、拉链、纽扣等原辅材料配套企业，着力打造纺织服装全产业链。培育实力园区。完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设，进一步完善污水管网、水电气路等配套设施。继续实行园区单列考核，进一步削减社会事务，赋予园区更多自主分配权。发挥工业园区比较优势，促进技术、人才、资金等要素向园区集聚，真正增强园区服务经济、服务企业的能力。壮大民营经济。结合益阳市“九条措施”[27]，出台促进民营经济发展政策举措，设立产业发展基金，完成中小企业公共服务平台建设;继续实施企业贡献奖，高新技术企业认定奖标准由8万元提高至10万元，新入规企业奖标准由5000元提高至15000元。继续实施30家重点企业帮扶行动，深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争培育“小巨人”企业1家以上，新入规企业10家以上;积极对接多层次资本市场，支持辣妹子、鑫海股份、新马制衣加速主板上市。大力弘扬工匠精神，加强民营企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。注重质量提升。全面开展质量提升行动，扎实推进质量强市建设，力争创建湖南名牌产品2个、市长质量奖企业4家，新增国家、行业和地方标准3个以上。研究芦苇资源利用转型方式，推动芦苇从造纸向食品、板材、生物质发电、饲料等产业转型。推进乡村全面振兴。大力实施乡村振兴战略，充分利用农业资源禀赋和产业优势，促进农业增产增效，着力打造优质特色农产品供应基地，实现农村产业兴旺、农民生活富裕。实施精品粮油工程。抓住获评“中国好粮油”行动示范县契机，重点创建高档优质香稻生产基地20万亩，新增稻虾高效综合种养5万亩以上，创建高标准农田1.47万亩以上，实现粮油加工业产值年增长率不低于10%。全面完成65.29万亩水稻生产功能区、41.72万亩油菜籽和3.38万亩棉花生产保护区划定任务。实施龙头培育工程。鼓励农村土地流转，促进土地向种养能手、农民专业合作社和专业大户集中。大力培育新型农业经营主体，新发展农业产业化龙头企业4家、家庭农场100个、农民合作社150家;对省级农业产业化龙头企业给予奖励。实施品牌创建工程。继续做好“一村一品”“三品一标”工作，积极申报“沅江枳壳”国家地理标志产品，着力打造“沅江稻虾米”公共品牌。推进农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设，2020年粮油优质品率达70%以上。充分利用各种媒体、会展推介品牌，扩大辣妹子、億昌麻香糕、沅江芦笋、四季红腐乳、阳罗面等“沅字号”品牌的知名度和美誉度。实施生态农业工程。健全农田土壤环境监测体系，加强农业面源污染防治示范村建设。实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，改造升级138家规模养殖场粪污处理配套设施，建设11处大型沼气工程。完成水稻病虫害专业化统防统治110万亩以上，统防统治与绿色防控融合推进20万亩。实施适度奖补政策，大力推广生产和使用有机肥。推进现代服务业升温。加快发展旅游经济。严守生态保护红线和岸线港口规划，科学规划南洞庭湿地旅游等精品线路，重点抓好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体、南大“膳食风情小镇”等项目。大力发展乡村游、生态游，推动旅游产业与文化事业、美丽乡村、脱贫攻坚融合发展。加快发展现代金融。坚决防范化解金融风险，优化金融生态环境，着力打造“益阳市级金融安全区”。大力推广“粮食贷”“船基贷”“助保贷”等金融产品，抓好农业政策性保险、农村小额人身保险、农村住房保险等工作。力争新引进1家股份制商业银行，支持农商行清收不良贷款。金融机构年末存款新增25亿元，贷款余额突破140亿元。加快发展电子商务。积极发展本土电商企业，进一步发挥“益村”、沅江农特产品展示馆、社区团购等平台作用，建好“火凤凰”云计算大数据农商基地，力促湖鲜产品“触网出湘”;积极申报建设全国“供销e家”县级电商运营中心，加快电子商务进农村，促进农村三产融合发展。加快发展现代商贸物流。全方位、多渠道引进知名品牌落户，确保瑞丰国际商贸城开业，力促红星美凯龙等商业综合体项目落地;立足毗邻益阳、临近长沙区位优势，集中做好冷链物流和电商快递物流，支持“快递下乡”，扶持现有限额以上企业做大做强。促进房地产健康发展。牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，合理调控、全面规范房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现房地产高端有供给、中端有市场、低端有保障。 二、聚焦创新开放，蓄积高质量发展新动能进一步解放思想，强化创新意识，保持开放心态，求新求进，锐意突破，为实现高水平开放、高质量发展注入强大动力。鼓励创新创业。落实科技创新激励、创业扶持和人才奖励政策，鼓励引导各类市场主体积极创新创业。实施人才强市战略，出台“鼓励企业引进高层次创新创业人才、机关事业单位引进骨干人才激励”等办法，妥善解决人才在项目建设、居留落户、子女就读等方面的后顾之忧，增强人才的获得感和归属感。设立“科技人才奖”“工匠奖”“‘三型’干部奖[28]”等奖项，激发全市上下干事创业的信心和斗志。精准招商引资。深入实施《对接“北上广”优化大环境行动导则》，赴长三角、珠三角、京津唐等地广泛开展招商推介活动。提前谋划，精心筹备好2019年“益商大会”“湖南-长三角经贸合作洽谈会”“青海洽谈贸易会”“厦门洽谈贸易会”等重大节会活动的招商工作，重点对接“三个500强”项目的洽谈和签约。进一步加强工业招商，围绕优势产业补链招商，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业和项目，打造产业集群。促进外经外贸。立足沅江特色和优势，抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，推动我市优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”，将沅江打造成湖南的经济开放高地。大力发展加工贸易，支持企业开拓国际市场。鼓励企业对外投资，积极参与“一带一路”国家产能合作等。引进跨境电子商务运营企业，建立跨境电子商务平台。助推传统企业转型，探索尝试新兴业态。外贸进出口额力争突破1.5亿美元，对外承包工程营业额突破300万美元。 三、聚焦项目投资，牵住高质量发展“牛鼻子”坚决按照“停、缓、调、撤”原则，有保有压，主动作为抓项目、扩投资、增后劲。狠抓项目谋划储备。紧扣国家宏观产业政策，聚焦洞庭湖生态环境治理、长江经济带绿色发展专项项目库等，精心策划、专业包装一批支撑性项目;筛选和确定一批有竞争力、有投资效益的项目，抓紧做好前期工作，纳入政府投资项目储备、国家重大项目库和“三年滚动计划”，实现接替有序、滚动发展。研透政策，抢抓机遇，主动对接，精准发力，完成立项争资39亿元。补齐基础设施短板。交通方面，续建漉乐线、黄茅洲大桥南至八形汊公路，确保漉乐线建成通车，完成部分县道提质改造及农村公路改造年度任务;启动汽车站、公交总站、漉湖港建设;抓好南益高速竹莲互通连接线拓宽工程建设，强化两侧规划控制和土地储备;力争确定益常高速复线途经沅江。水利方面，重点推进共双茶蓄洪垸安全建设、小农水、水土保持和大通湖垸东南片补水工程项目，疏浚沟渠890条885公里、清淤塘坝457处;加强一般垸、小垸堤防设施建设，强化汛前准备，确保安全度汛。能源方面，确保漉湖虹润风电二期、南大凯迪生物质发电项目开工建设;确保110千伏团山变电站投产，启动琼湖、丁家坝变电站增容和光伏变电站新建工程，继续加大农网升级改造力度。加强要素资源保障。融资方面，强化政银企对接合作，引导金融资本更多地服务实体经济，特别是中小企业;加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，充分发挥平台对经济发展、产业建设和基础设施建设的作用;严控增量、消化存量，依法处置隐性债务，逐步化解镇村债务，坚决防范化解政府性债务风险。用地方面，完成第三次全国土地调查;保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保;旱改水2万亩，力争旱改水指标交易创收8亿元;深化“征拆安一体化”改革，强力处置闲置用地、盘活存量土地，提高土地资源利用效益。营商环境方面，完善“互联网+政务服务”一体化平台，推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，95%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”甚至“一次不跑”目标;继续推进“优化经济发展环境建设年”活动，营造良好的发展环境。 四、聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局坚持城乡互促互融，以“城市双修、农村双改”[29]为抓手，加速新型城镇化，不断优化城乡人居环境，致力建设大美沅江。统筹规划编制。抢抓国家划定“三条红线”[30]机遇，统筹城乡建设、园区发展、土地利用和生态红线等规划，逐步推进“多规合一”。完成“两湖新区”控规、综合交通体系规划、停车场专项规划和村庄规划编制，加强琼湖湿地公园等各类保护地规划，完善城乡规划体系。推进规划管理向乡村延伸，加大巡查力度，严格批后监管，保持控建拆违高压态势，实现规划管控全覆盖。提升城市品位。突出“两湖新区”，先行开发浩江湖片区，继续办好洞庭湖生态文化旅游节，以节会促招商，力促金蝶赛艇基地、思沅科技等项目开工建设。突出道路畅通，拉通一批城区“断头路、瓶颈路”，改造一批小街小巷道路，建设一批自行车道、步行道和林荫路，完成城区公共停车场及配套设施建设。突出功能修复，完成长春垸西岸线景观绿化、环湖景观亮化、排水防涝整治、污水处理厂提质改造和城区污水管网建设。突出老城改造，完成棚改1000户，重点打造书院路、景星寺路两个示范点。突出精细管理，深入持久开展城镇管理“三治”，持续巩固省级卫生城市成果，适启动全国卫生城市创建。积极创建省级文明城市，全面启动中心城区城市公益小品建设，全面退出主要街道灯杆商业广告，开展大型创文宣传和志愿服务活动。优化农村环境。按照乡村振兴战略的方针要求，加大涉农资金整合力度，着力打造“生态宜居、乡风文明、治理有效”现代化农村。全面完成乡镇污水处理厂建设、镇村黑臭水体治理和农村改厕年度任务，完善垃圾中转站处理设施，启动建筑垃圾填埋场和益阳北部片区生活垃圾焚烧发电站建设，逐步推进农村生活垃圾就地分类减量。稳步推进“空心房”[31]整治，持续推进4个农村集中新居示范村建设。狠刹人情歪风，根治婚丧陋习，树立文明新风;扎实推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设步伐。大力推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，力争两个省级美丽乡村示范村授牌。 五、聚焦绿色发展，守牢高质量发展“生命线”坚守绿水青山就是金山银山理念，像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色成为沅江最亮的底色。深化洞庭湖综合治理。以中央、国省环保督察问题整改为契机，深入实施“三年行动计划”，还洞庭一湖清水。坚决淘汰落后产业和过剩产能，全面引导退出造纸产能;按照市委“一巩固二突出四推进”[32]思路，分步推进沅江“七湖”水环境治理，确保2020年水质达到三类标准;深入推进畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护、船舶污染防治等工作，确保2019年城乡黑臭水体消除比例达到90%。积极创建环境空气质量达标城市，深化餐饮行业、建筑施工、道路扬尘污染治理，坚决淘汰燃煤小锅炉，全面整治粘土砖厂，严禁露天焚烧垃圾和秸杆，力争2019年环境空气质量优良率达到95%以上。全面完成血吸虫病疫区牛羊淘汰任务、建立“防复养、防反弹”长效机制，切实加强有螺地带禁牧;依法有序清退保护区内杨树，完成10.87万亩南洞庭湿地生态修复，启动5000亩长江防护林工程建设;巩固矮围网围拆除、砂石堆场码头整治等成果;分步治理和修复污染土壤，开展农药化肥“零增长”行动，持续推进农业面源污染防治。推进河(湖)长制落地见效。落实省总河长令，压紧压实市镇村三级河长责任，建立日常监管巡查制度，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖;健全问题清单销号制度，发现一处、清理一处、销号一处。统筹上下游、干支流、左右岸，围绕水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，综合推进水环境治理。到2019年5月31日，全面完成河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，推动河湖治理系统化、监管常态化。提升全社会生态文明。加强党对生态文明建设的领导，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。强化节能减排，积极推广风能、太阳能等可再生能源应用，全面完成污染源普查工作。严格执行新《环保法》，实行排污许可证制度，健全环境执法联动机制。大力植树造林，加强古树名木保护，深入开展国土绿化行动。守住耕地保护红线，保护永久基本农田，确保粮食安全。大力推广绿色建材墙材，全面倡导绿色生活方式，积极创建“两型机关、两型村庄、绿色社区、绿色学校”。 六、聚焦共建共享，提升高质量发展普惠度为政之道，民生为本。要多谋民生之利、多解民生之忧，切实增进民生福祉，让群众共享改革发展红利。聚力脱贫攻坚。聚焦“剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫”目标，深入推进产业、金融、教育、健康、就业扶贫和兜底保障，助推贫困人口与新型经营主体结成持续稳定的利益联结机制;加强扶贫小额贷款使用管理，引导金融机构合理合规增加信贷投放;实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学;切实保障农村贫困人口市域内定点医疗机构住院治疗“一站式服务”;开展“311”就业扶贫行动[33]，实施就业前免费技能培训和技能提升补贴政策。继续抓好省脱贫攻坚常态化联点督查反馈问题整改，确保问题改彻底、改到位，不反复、不反弹。强化民生保障。统筹推进高校毕业生、农民工和困难群体就业创业，新增城镇就业5400人。全面实施全民参保计划，全力抓好社保费征管职责划转改革，不断提高养老保障水平。做好农民工工资支付工作，让老百姓的“血汗钱”一分不少。完善城乡一体化救助体系，稳步提高城乡低保补助标准，严格落实残疾人“两项补贴”政策。大力开展关爱救助活动，关心关注留守儿童、留守妇女、留守老人。高度重视芦苇场农牧职工、渔民、樵民民生问题，继续推进移民美丽家园建设。大力兴教强教。聚焦“四个一流”[34]目标，再创沅江教育新辉煌。加强农村义务教育薄弱学校改造，完成4所以上标准化学校建设。提质扩容改造城区薄弱学校，确保2020年全面实现按标准班额开班。推行普通高中招生改革，扩大省示范性高中均衡生分配比例至70%，2019年中考力争益阳第一，高考二本以上上线率提升5个百分点。全力支持职业教育发展，推进产教融合，培养高素质技术技能人才。发展学前教育，提高适龄幼儿入园率。全面加强师德师风建设，狠抓学校安全、心理健康、传统文化以及国防教育，抓实立德树人根本任务。提质卫生计生。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度和基层医疗服务体系建设，推行城乡居民医保按病种付费。加强基层全科医生队伍建设，确保贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。加强重大传染病防控、病媒生物防制和血吸虫病防治，推动医疗废物无害化处置。推进医养结合，加快发展健康养老事业。加大计划生育家庭扶助保障力度，完善计划生育服务管理。提升文化文明。深化文化体制改革，提升镇村文化综合服务平台效能，升级市镇村广播网络，净化文化市场。继续开展“欢乐潇湘·幸福沅江”群众文化系列活动，鼓励文艺创作，打造文化精品。加强文物保护利用和文化保护传承。加强城乡公共健身场所建设，打造居民15分钟健身圈。保障安全安定。深化“扫黑除恶”专项斗争，紧盯洞庭湖生态环境治理、建筑领域、干预基层政权和强揽工程的“村霸”等方面，以“零容忍”的态度和决心严厉打击黑恶势力，严打“黄赌毒”“两抢一盗”[35]、非法集资、电信诈骗、传销等违法犯罪行为;扎实推进“雪亮工程”，全面启动“一村一辅警”工作。推行“互联网+社会治理”模式，加强社会信用体系建设，构建失信联合惩戒机制。落实习近平总书记“三到位一处理”信访原则[36]，深化“三无”县(镇、村)创建，推动依法及就地解决信访问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和“三管三必须”[37]要求，强化隐患排查和治理，杜绝较大以上安全事故发生。落实“四个最严”[38]要求，强化食品药品安全监管，守牢食药安全底线。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，提升应急管理工作水平。同，加强国防动员工作、维护军人军属合法权益。完成第四次全国经济普查。强化意识形态工作，注重发挥老干部优势，做好民宗、外侨、对台、人防、档案、地方志、公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，促进各项社会事业全面进步。 七、聚焦从严治政，增强高质量发展执行力以打造廉洁高效、人民满意的服务型政府为目标，加快推进政府治理能力现代化。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”、践行“两个维护”、做到“三个坚决”[39]，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。坚决在市委领导下开展工作，确保市委的决策部署在政府工作中得到全面贯彻落实。建立健全干部激励机制和容错纠错机制，真正为担当者担当、为干事者撑腰。深化改革激活力。稳步推进党政机构改革，确保2019年3月底前完成改革任务。深入推进行政审批制度改革，实行行政审批目录动态调整，完善权责清单动态管理机制。出台行政审批事中事后监管制度，加快推进行政审批中介服务市场化改革。持续推进商事制度改革，全面推行“证照分离”和“双随机、一公开”[40]监管，不断激发市场主体活力。依法行政重规范。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，全力办好建议、提案。认真执行重大行政决策程序规定，强化决策后评价监督。进一步落实法律顾问、新闻发言人制度，全力打造依法公正、透明负责的法治政府。深入推进行政执法规范化、信息化，推进严格规范公正文明执法。加强廉政硬约束。严格执行党风廉政建设责任制，推进政府系统预防腐败体系建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。强化财政投资评审和审计监督，确保权力在阳光下运行。严查重处各类违纪违法行为，大力整治涉黑涉恶“保护伞”和“微腐败”，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，为更好地应民之呼、谋民之利、解民之忧，2019年我们将继续办好十件实事：1.突出抓好中联重科沅江智能制造工业园等项目，做大做强装备制造、纺织服装、食品加工等特色产业。2.重点抓好“中国好粮油”行动示范县、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，促推乡村振兴。3.推进“沅江碧桂园”等优质项目建设，着力提升城市品位。4.加快推进沅江“七湖”治理、城乡黑臭水体治理和乡镇污水处理厂建设，着力改善水环境。5.建好南益高速配套、主要干线公路等交通项目，着力打造物流集散枢纽。6.大力推进“共双茶蓄洪垸安全建设、大通湖垸东南片补水工程”等项目建设，着力补齐水利基础设施短板。7.聚力脱贫攻坚，确保剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫。8.推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，持续深化“互联网+政务服务”。9.扎实推进“雪亮工程”建设，全面推行“一村一辅警”工作，持续提升社会治安综合治理水平。10.加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，按计划分年度化解市镇村债务，坚决打好防范化解政府性债务风险攻坚战。同，按照“清、停、统、查”的要求，全面加强市域范围内特许经营权的监管。各位代表!代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干，奋勇争先，为“建设富饶美丽幸福新沅江”而努力奋斗!注释：[1]五先五市：坚持以绿色发展为先、推动生态立市，以助推转型升级为先、推动产业兴市，以做强先进制造为先、推动工业富市，以打造创新生态为先、推动创新强市，以突出招大引强为先、推动开放活市。[2]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[3]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。[4]市长质量奖：是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在沅江市登记注册、有广泛的社会知名度和影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力在行业内处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位，以及为我市质量振兴作出突出贡献的个人。市长质量奖每2年评选一届，每届设单位奖4个、个人奖4个，达不到奖励条件的奖项可以空缺;对获奖单位给予6万元奖励、个人给予5000元奖励。[5]湖南省小巨人企业：在促进中小企业“专精特新”发展基础上，打造一批主营业务突出，竞争力强、成长性好，专注于细分市场的“小巨人”企业，在全省树立中小企业发展的标杆和典型。[6]5个100工程：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[7]6个10工程：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[8]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[9]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[10]三无县(乡、村)：无越级访、无集体访、无重复访。[11]三提高、两补贴、一减免、一兜底：指提高基本医疗保障水平，农村贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例提高10%;提高大病保险保障水平，降低农村贫困人口大病保险起付线50%，大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上;提高医疗救助水平，将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%的补贴，农村特困人口全额补贴，参保达到全覆盖;农村贫困人口参加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险的保费，给予不超过90%的保费补贴。对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后，剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行政府兜底保障，减轻或免除个人负担。[12]三水整治：城区“七湖”生活污水直排口整改、下琼湖黑臭水体治理、饮用水水源保护区环境整治及规范化建设。[13]十三大战役：中央、省环保督察反馈问题整改;非法采砂及砂场码头整治;赤山岛保护;欧美黑杨退出;“三水”整治;天然水域投肥投饵养殖退出;城区“七湖”水环境整治;水上环境保护;河湖岸线保护;蓝天保卫战;淘汰落后产能;城乡环境综合整治;强化监管、严防反弹等战役。[14]三无船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的渔业船舶。[15]两湖新区：对接益沅桃城镇群一体化发展，全力推进浩江湖和胭脂湖综合开发，力争打造全省一流的特色城镇旅游新区。[16]城镇管理三治：治脏、治乱、治违。[17]残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。[18]三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[19]药品采购两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。[20]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[21]两同谈话制度：在部署有关工作任务、单独交办工作或个别听取工作情况汇报的同，上级单位有关负责人同提出党风廉政建设方面的工作要求。[22]三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[23]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[24]接续奋斗：2017年10月18日人民日报社论《开辟中国特色社会主义新境界―热烈祝贺中国共产党第十九次全国代表大会开幕》：一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。[25]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。[26]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[27]九条措施：《中共益阳市委、益阳市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》(益发[2018]20号)提出的加大金融支持力度、着力化解用工难题、保障企业用工需求、发挥政府采购支持作用、降低企业经营成本、加快中小微企业高质量发展、优化企业法治和营商环境、构建“亲”“清”新型政商关系、健全促进民营经济发展工作机制等九条措施。[28]三型干部：学习型、实干型、修养型干部。[29]城市双休、农村双改：生态修复和城市修补，农村房屋改造和农村人居环境改善。[30]三条红线：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线是生态文明建设中必须严格坚守的三条红线。[31]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[32]一巩固二突出四推进：巩固浩江湖整治成果，突出胭脂湖、下琼湖整治，强力推动榨南湖、上琼湖、石矶湖和蓼叶湖的整治。[33]311就业扶贫行动：为贫困就业人员免费提供3次就业机会、1次职业指导、1次就业培训。[34]四个一流：建设一流学校、营造一流氛围、打造一流师资、办出一流质量。[35]两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。[36]三到位一处理信访原则：习近平总书记提出的解决信访问题原则，即坚持“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，并贯彻到信访稳定工作中，妥善处理矛盾诉求。[37]三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。[38]四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[39]四个意识、两个维护、三个坚决：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。[40]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及向社会公开。

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2019年南大膳镇政府工作报告

  在南大膳镇第三届人民代表大会第五次会议上李勇2019年4月30日各位代表：现在，我代表南大膳镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年以来，全镇上下认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委“一个要务、三个生态”核心思路，抢抓机遇，积极作为，镇域经济继续保持稳中有进的良好态势。 （一）经济实力不断增强。工业经济持续增长：完成工业总产值18.8亿元，同比增长13.9%，其中规模工业产值15.5亿元，同比增长13.1%，完成工业固定资产投资5.5亿元。全镇现有规模工业8家，规模以下工业269家。农业经济稳步发展：完成4000多亩旱土改水田项目，并成功申报了2000多亩园地改水田和300多亩开发复垦项目，耕地质量全面提升。水稻种植面积稳定在21万亩以上，申报全国绿色原料(水稻)生产基地6.67万亩，全镇粮食总产达1.02亿公斤。“稻虾共作”等稻田综合种养规模不断扩大，绿色蔬菜、湘米工程、特色经济作物和特种养殖等现代农业项目呈现新亮点，“南大龙虾”等地方特色品牌效应突出。全镇共有家庭农场105个，专业合作社103家，为我镇现代农业发展奠定了基础。 （二）城镇建设持续发力。完成漉乐线沿线125栋房屋的拆迁工作，依法拆除48处乱搭乱建棚亭，完成棚户区基础配套设施建设，改造沿河路1500米，完成5条9.6公里扶贫公路的修建。西区大润发超市顺利开张营业。完成南大建材厂产业升级改造。招商引资力度不断加大，目前意向在谈项目3个，计划投资均在亿元以上。 （三）三大战役成效显著。环保方面：清理陈年垃圾120余处，清运垃圾近200车2000余吨，镇村两级河道、沟渠基本完成清理保洁。镇区4条黑臭水体沟渠得到彻底整治。垃圾中转站建设全面完成，镇区两处污水处理厂已开工建设。5处砂石场完成清理整改，复绿面积近12万平方米。拆除矮围网围60处，拆除围堤25万米、围网15万米，移动土方538万方。完成渠道疏洗57条，共计178.18公里。扶贫方面：深入推进脱贫攻坚作风建设年活动，认真开展扶贫动态调整工作，474户贫困户1222人实现脱贫，159名贫困人口享受到了易地扶贫搬迁政策，220户贫困户完成危房改造，80名贫困学子获得助学金补助。产业扶贫项目持续推进，980多名贫困对象从中受益。化解风险方面：进一步整治违法违规业务，严格办贷程序;加强债务风险防控，积极开源节流，镇村债务正逐年逐步减少。 （四）民生民利持续改善。城镇新增就业140人，下岗失业人员再就业35人，4050人员再就业22人。申办了3期创业培训班和1期技能培训班，共培训了创业意愿人员150人次。城乡居民医疗保险参保人数近7万人。1231名低保对象(其中低保兜底63户143人)、984名特困供养人员、1345名重度残疾人、17名孤儿享受到了各项补助，对246名重大疾病患者或重度残疾人进行了临时救助。其它民生事业方面：妇女“两癌”筛查顺利完成，计生便民惠民服务扎实推进。广场舞、戏曲“三下乡”等群众文体活动丰富多彩，最美家庭评选活动反响热烈。深入开展扫黑除恶专项斗争，组建各村治安巡逻队，有效开展司法调解工作，全面推动“平安南大”创建，社会大局和谐稳定。强化安全隐患排查和生产经营领域监管执法，严格防范非洲猪瘟疫病传播，全镇未发生重大安全生产事故。此外，党建、宣传、统战、团委、工会、征兵、防汛抗旱、应急等工作取得新成绩。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前还面临不少困难和问题。一是经济发展增速趋缓，动力不足，加快发展的举措不多，龙头骨干企业和重大项目偏少;二是城镇整体品质不高，基础设施和配套功能建设等领域问题还比较突出;三是人居环境治理工作成效还不明显，污染防治任务仍然任重道远。四是食品药品、消防、建筑施工领域安全问题时有发生，教育、医疗、养老等社会公共服务与人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。此外，一些干部服务意识和法治意识不强、担当精神不够，形式主义不同程度存在。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。2019年工作重点 （一）千方百计调结构、促发展，努力在壮大镇域经济综合实力上下功夫。一是调优做精第一产业。坚持质量兴农、品牌强农，加快高档优质稻产业化开发，继续推广稻田综合种养，创新发展以野生食材、湖鲜食品为主的特色种植、养殖模式，支持引进龙头企业，对农产品进行大规模、优质化精加工，打造具有南大特色的现代农业产品。充分利用大型营销平台，积极对接电商微商，探索各种新型营销方式，提高品牌知名度。积极培育新型农业经营主体，支持发展家庭农场，壮大专业合作社、龙头企业等新型经营主体，鼓励优质工商资本投资农业，鼓励引导各类社会组织加强与新型经营主体的合作。继续做好二化螟等水稻病虫害专业化统防统治工作;二是创新发展工业经济。进一步做强工业园区，把园区打造成产业的“集聚地”和经济增长的“发动机”，积极培育发展农产品加工、服装纺织等特色产业，力争凯迪生物质发电项目投产和新疆新能源风力发电等项目落地;三是着力抓好现代服务业。强化西区商贸定位，加大开发力度，实施镇西区“亮化”工程，推进风光带、市民广场等景观建设。依托地理区位及道路交通优势，加快开发旅游休闲、餐饮娱乐、现代物流、电子商务等现代服务业，将文化美食街建设成北部乡镇现代服务业集聚区。 （二）千方百计强基础、惠民生，努力在推进社会各项事业协调发展上下功夫。一是加快公共服务设施建设。科学制定镇区特别是西区控制性详规，优化镇区空间布局，完成西区道路桥梁建设，加快污水处理厂项目建设，深入推进镇区水质改造、老菜市场整治，强力推进乐漉线建设，完成镇区交通要道提质改造，做好沿河东路棚户区改造及改扩翻项目。进一步改善镇区交通，在镇区三角闸设置红绿灯。以农村人居环境整治为抓手，推进美丽乡村建设和乡村振兴。二是加大农村基础设施建设。充分利用各类财政奖补政策，整合各类涉农项目资金，加快农村道路、危桥等基础设施的提质改造，加强农田水利设施建设，突出抓好电排机埠整修、水毁工程修复等项目建设，解决少数村组生产生活用水难问题。三是继续实施“科教兴镇”战略。增强教育资源配置，优化办学环境，确保全镇适龄儿童入学率达100%，全镇九年义务教育普及率达100%;全面促推教育教学质量提升，教师队伍整体素质提高，打造平安校园，规范学前教育，启动公办幼儿园建设。四是切实加强民生保障。扎实做好社会保障工作，及时发放各类救助资金，做好南大敬老院扩建工程;推进新型农村社会养老保险工作，进一步改善孤寡老人等弱势群体的生活条件。用心用情抓好公共厕所、公交站、垃圾堆放等群众身边的小事，解决好老房子漏水、下水道堵塞、停水停电停气等群众家门口的实事，让群众有更多的获得感。五是维护社会稳定局面。加强“一村一辅警”队伍建设，完善社会治安防控体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒工作，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基”，加大宣传力度，营造“铺天盖地”的宣传氛围，深挖一批隐藏较深的“深海炸弹”，打击背后的保护伞，形成铁腕扫黑、重典治乱、除恶务尽的高压态势。全面压实企业安全生产主体责任，加大安全隐患排查治理力度，抓好交通、建筑、消防、食品药品、校车、公共安全等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制生产安全事故发生。 （三）千方百计建机制、抓整改，努力在夺取“三大攻坚战”决定性胜利上下功夫。突出风险稳控。防范化解政府性债务风险，强化政府债务管理,严格控制新增债务，逐步化解存量债务，加强信用体系建设，提高金融监管水平，规范民间资本管理，做好信用风险和流动性风险防控，打击和处置非法集资，统筹抓好镇村债务、社会稳定、自然灾害、金融、食品安全等重大风险防范，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。突出精准脱贫。坚持建档立卡与动态管理相结合、分类施策与全面推进相结合、扶贫与扶志、扶智相结合，落实两个“全覆盖”，坚持“三走访三签字”，扎实推进“六个一批”，重点推进产业扶贫政策落实，巩固提升脱贫质量，确保如期完成1023名建档立卡贫困人口年度脱贫任务。突出铁腕治污。推进大气污染防治，加强烟花爆竹燃放、餐饮油烟、秸秆燃烧等污染源综合治理。推进水污染防治，深入实施河长制，持续开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动，加强畜禽养殖污染、城乡生活污染、工业污染等领域整治，扎实做好“清四乱”、污水处理厂建设、农村改厕、黑臭水体治理等重点环保工作。推进土壤污染防治，实施耕地修复和农村面源污染治理。 （四）千方百计抓落实、增实效，努力在提升政府执行力和公信力上下功夫。坚持从严治政。始终把政治建设摆在首位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持依法行政。把法治思维贯穿政府工作全过程，自觉带头尊法学法守法用法。强化使命担当，加强公职人员思想教育培训，大力倡导“干”的作风、营造“干”的氛围。加强学习和调查研究，不断增强工作本领，推动工作创造性贯彻落实。筑牢廉政底线。全面加强政府系统作风建设，严格执行廉洁从政各项规定，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚持以制度管权、管钱、管人、管事，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。从源头上预防腐败，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。各位代表,新的一年昭示着新的征程，新的起点孕育着新的希望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和镇党委的坚强领导下,勇于攻坚克难、甘于埋头苦干、善于抢抓机遇,勠力同心,开拓创新,以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

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